Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А58-6153/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6153/2019
17 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2019

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж связи и энергетики имени П.И. Дудкина" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) о взыскании 2 568 065,16 рублей ущерба,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание явились представители:

От истца: ФИО2, по доверенности от 26.07.2019 г., личность установлена по паспорту; ФИО3 по доверенности от 10.09.2019 г., личность установлена по паспорту;

От ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.07.2019 г. №15/22;

От третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж связи и энергетики имени П.И. Дудкина" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 385 509,16 рублей ущерба.

Определением суда принято уточнение исковых требований о взыскании 2 568 065,16 рублей нецелевого использования.

Определением суда от 17.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В суд поступили 01.08.2019 г.: от истца дополнение к материалам дела; от ответчика отзыв на исковое заявление.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил документы в материалы дела.

Представители истца поддержал требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал заявление о применении срока исковой давности.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) выездной проверкой полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использование средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и иные цели за период 2015-2016 годы и истекший период 2017 года в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж связи и энергетики имени П.И. Дудкина", установлено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2015 году на сумму 1 032 971, 65 рубль, в 2016 году – 1 285 537, 51 рублей, всего – 2 385 509, 16 рублей. Данные средств использованы на оплату труда (с учетом страховых взносов) работников, осуществляющих приносящую образовательному учреждению доход деятельность, согласно п. 2.4.13 Устава «производство и реализация продукции общественного питания, организация услуг питания обучающихся и работников учреждения».

Соглашением от 13.01.2015 утвержден Порядок и условия предоставления учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 57 079 000 рублей на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы (л.д. 29-31).

Дополнительным соглашением № 1 от 08.05.2015 увеличен объем субсидий на сумму 3 808 000 рублей (л.д. 32).

Дополнительным соглашением № 2 от 17.11.2015 увеличен объем субсидий на сумму 2 453 000 рублей (л.д. 33-34).

Дополнительным соглашением № 3 от 04.12.2015 увеличен объем субсидий на сумму 2 526 900 рублей (л.д. 35-37).

Соглашением от 11.01.2016 утвержден Порядок и условия предоставления учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 87 198 026 рублей (л.д. 38-39).

Дополнительным соглашением № 1 от 09.03.2016 изменен график перечисления субсидий (л.д. 40).

Дополнительным соглашением № 2 от 21.03.2016 уменьшен объем субсидий на сумму 6 033 862 рубля (л.д. 41).

Дополнительным соглашением № 3 от 08.08.2016 изменен график перечисления субсидий (л.д. 41 на оборотной стороне).

14.03.2017 на основании проведенной Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) вынесено предписание №16-1-19-355 (л.д. 9-10).

Общая сумма нарушений согласно предписанию составила 2 821 901, 15 рублей, в том числе:

- нецелевое расходование бюджетных средств – 2 519 869, 22 руб.;

- неправомерное использование бюджетных средств – 249 556 руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств- 29 975, 93 руб.

- иные нарушения – 22 500 руб.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина», обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4, л. 41), к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении от 28.02.2017 № 1/15.14-2017/43 и № 1/15.14- 2017/45, о признании недействительным пункта 10 предписания от 14.03.2017 № 16-1-19-355 в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по реквизитам денежную сумму в размере 2 318 509, 16 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.07.2017 по делу № А58-1435/2017 исковые требования Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина» удовлетворены, постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.02.2017 № 1/15.14-2017/43 и №1/15.14-2017/45 о наложении административного штрафа Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признан незаконным и отменен. Признан недействительным пункт 10 предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.03.2017 № 16-1-19-355 в части восстановления в доход государственного бюджета РС (Я) денежную сумму в размере 2 318 509, 16 руб. Дудкина». С Министерства финансов РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.02.2018, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «14» июля 2017 года по делу №А58-1435/2017 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано. С Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 500 руб.; прекращено производство по кассационной жалобе государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И Дудкина» на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2017 года по делу № 58-1435/2017 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2017/43 и № 1/15.14-2017/45 от 28.02.2017.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом предписание Министерства финансов от 14.03.2017 № 16-1-19/355, в части обжалуемого п. 10 предписания в размере 2 318 509, 16 рублей признано судом законным и подлежит возмещению в пользу истца.

Из подлежащей возврату суммы Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский колледж связи и энергетики им. П.И.Дудкина» обеспечило возврат на сумму 223 860,06 рублей, из них во исполнении п. 10 предписания 201 360,06 рублей по платежному поручению от 29.05.2017 №774 (л.д. 84), п. 11 предписания 22 500 рублей по платежному поручению от 20.04.2017 №574.

В связи с частичным исполнением предписания Министерства финансов от 14.03.2017 №16-1-19/355 истец направил в адрес ответчика претензию от 22.10.2018 № 16-1-33/5-1727 с отметкой входящего 26.10.2018 № 01/В-1620.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением 07.06.2019, претензия вручена ответчику 26.10.2018.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не предоставило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входит в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из содержания статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) истец, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств республиканского бюджета, проверять соблюдение объектами контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1.1, 3.48, 4.2 Положения).

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как видно из материалов дела уполномоченный орган обратился в суд с иском о взыскании с ответчика ущерба на общую сумму 2 568 065, 16 рублей, в том числе по Соглашениям от 13.01.2015, 11.01.2016 за нецелевое расходование средств субсидии.

Материалами дела подтверждается, невыполнение ответчиком предписания уполномоченного органа от 14.03.2017 № 16-1-19-355 на предъявленную к взысканию сумму – 2 568 065, 16 рублей. Доказательств выполнения предписания уполномоченного органа от 14.03.2017 № 16-1-19-355 на предъявленную сумму в материалы дела ответчиком не представлено.

Кроме того, п. 10 предписания уполномоченного органа от 14.03.2017 № 16-1-19-355 признано законным, согласно вступившим в законную силу судебного акта по делу № А58-1435/2017. При таких обстоятельствах, требования уполномоченного органа подлежат удовлетворению.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лицу, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сумма, предъявленная ко взысканию с ответчика, определена истцом по результатам проверки, оформленным актом от 07.02.2017.

При таких обстоятельствах, суд выводу о том, что истец узнал о фактах нецелевого использования ответчиком бюджетных средств в момент составления вышеуказанного акта. С настоящим иском уполномоченный орган обратился в арбитражный суд 07.06.2019, то есть в пределах срока исковой давности.

Таким образом, установленный законом общий срок исковой давности при обращении в суд с иском по настоящему делу истцом соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из изложенного, требование об уплате 2 568 065,16 рублей ущерба удовлетворено судом.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 2 568 065 руб. 16 коп. размер государственной пошлины составляет 35 840 руб. 00 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский колледж связи и энергетики имени П.И. Дудкина" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>):

- в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, <...>) 2 568 065,16 рублей ущерба;

-в доход федерального бюджета 35 840 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяСемёнова У. Н.