Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А55-24260/2020

1788948/2021-33701(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

08 февраля 2021 года Дело № А55-24260/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года. Арбитражный суд Самарской области в составе Степановой И.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А. рассмотрев 04 февраля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Самара-Еврострой" к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным постановления при участии в заседании от заявителя – не явился от заинтересованного лица – не явился Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Самара- Еврострой" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства строительства Самарской области № 129 от 26.08.2020 о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Министерство строительства Самарской области (далее - министерство, административный орган) считает оспариваемое постановление законным, факт административного правонарушения доказанным материалами дела.

Представители заявителя и министерства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и в соответствии с Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого

строительства, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 12.10.2018 № 656/пр, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, и если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган посредством размещения в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Соответственно за 4 квартал 2019 и 1 квартал 2020 года отчетность должна быть представлена обществом в уполномоченный орган посредством размещения в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС в срок до 01.06.2020, т.е. последней датой представления отчета являлось 31.05.2020. Однако, отчетность обществом в уполномоченный орган не представлена.

В соответствии с Приказом Минстроя РФ от 12.10.2018 № 656/пр застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. У общества имелась возможность не допускать указанных нарушений.

Заявитель считает привлечение к административной ответственности неправомерным, т.к. заявитель направил в адрес министерства отчетность застройщика путем направления документов заказным письмом с уведомлением в апреле 2020г. (за 4 квартал 2019г.), и в июне 2020г. за 1 квартал 2020г.), что подтверждается чеками об отправке корреспонденции описью вложения. По объяснениям общества, разместить отчетность застройщика в информационной системе ЕИЖС не имело фактической возможности вследствие объявления на территории Самарской области Режима повышенной готовности, согласно постановлению Губернатора Самарской области № 39 от 16 марта 2020 г., постановление Губернатора Самарской области № 70 от 03 апреля 2020 г. (в редакции постановления Губернатора Самарской области от 11.05.2020 № 110), Постановлению Губернатора Самарской области № 104 от 29 апреля 2020 г., Постановлению Губернатора Самарской области № 122 от 17 мая 2020 г., в связи с тем, что деятельность заявителя осуществлялась в дистанционном порядке на основании

приказа генерального директора № 8/к от 25.03.2020, в срок до 08.06.2020. Сотрудники находились дома, ключей от ЭЦП и доступа к электронным системам у них не было в виду отсутствия технической возможности осуществить удаленный доступ.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в орган, осуществляющий контроль и надзор в

области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от

пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или)

иных объектов недвижимости. Оно посягает на установленный ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов

недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и осуществления долевого строительства

многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения обществом вменяемого ему

административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенные обществом доводы не являются основанием для признания

оспариваемого постановления незаконным и освобождения его от административной ответственности, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона по предоставлению отчетности в установленном порядке. Невозможность предоставления требуемой отчетности в установленном порядке обществом не доказана.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в признании незаконным постановления Министерства

строительства Самарской области № 129 от 26.08.2020 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Самара- Еврострой" по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. следует отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Самара-Еврострой" справку на возврат ошибочно уплаченной по платежному поручению от 06.04.2020 № 68 госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, Р Е Ш И Л:

В признании незаконным постановления Министерства строительства Самарской области № 129 от 26.08.2020 о назначении административного наказания Обществу с

ограниченной ответственностью "Строительная компания "Самара-Еврострой" по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в

виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отказать. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания

"Самара-Еврострой" справку на возврат ошибочно уплаченной по платежному поручению от 06.04.2020 № 68 госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / И.К. Степанова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.08.2020 7:14:12

Кому выдана Степанова Ирина Кузьминична