Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А21-1792/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-1792/2018

“21”

мая

2018 года


«14» мая 2018 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Балтнива» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам:

 1) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (сокращенное наименование - Росимущество; ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3) ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ

 о признании незаконными бездействий Росимущества, ТУ Росимущества в Калининградской области, выразившихся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ООО «Балтнива»; об обязании Росимущества, ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка, расположенного в <...>, сформированного для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости ООО «Балтнива»;

при участии:

от ООО «Балтнива» - ФИО2 по доверенности и паспорту;

от ФА по управлению государственным имуществом (сокращенное наименование – Росимущество) - не явились, извещены;

от ТУ Росимущества в К/о - не явились, извещены;

от ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ - не явились, извещены; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтнива» (далее – ООО «Балтнива», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, которым просит: признать незаконными действия ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Калининградской области, выразившиеся в отказе ООО «Балтнива» в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенного права общество просит обязать Территориальное управление Росимущества в Калининградской области, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, сформированного для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости ООО «Балтнива».

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте заседания извещались надлежащим образом согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отзывы на исковое заявление представили ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Министерства обороны РФ и Территориальное управление Росимущества в Калининградской области.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Балтнива» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «Балтнива» является собственником следующих объектов бывшего военного городка, расположенного по адресу: <...>:

 - нежилое здание - склад - мастерская, литер Д, общей площадью 350 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348315, вы| 17.02.2006г.);

 - нежилое здание - склад - казарма, литер 3, общей площадью 910, 2 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348316, выдано 17.02.2006г.);

- нежилое здание - склад - ГСМ, литер В, общей площадью 2,0 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348317, выдано 17.02.2006 г.);

- нежилое здание - КПП, литер К, общей площадью 13,0 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348318, выдано 17.02.2006 г.);

- нежилое здание - свинарник, литер Ж, общей площадью 109,8 кв.м (свидетельство 9 государственной регистрации права 39-АА № 348319, выдано 17.02.2006 г.);

- нежилое здание - хозблок-склад, литер Е, общей площадью 355,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348320, выдано 17.02.2006г.);

- нежилое здание - КПП, литер А, общей площадью 14,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348321, выдано 17.02.2006 г.);

- нежилое здание - штаб, литер И, общей площадью 836,1 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348322, выдано 17.02.2006 г.);

- нежилое здание - гараж на 50 машин, литер Б, общей площадью 2387,4 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА № 348323, выдано 17.02.2006г.).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:13:020003:0002, площадью 1 272 000 кв.м. категории: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения, являющемся собственностью Российской Федерации и закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за 1986 Отделением морской инженерной службы Балтфлота (далее -1986 ОМИС) с разрешенным использованием - для нужд обороны.

28.11.2017 Общество обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Управление Росимущества по Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 54 775 кв.м., сформированного для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости ООО «Балтнива», и принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ООО «Балтнива».    Письмом от 25.12.2017 № 7123 Управления Росимущества по Калининградской области  отказало в удовлетворении заявления общества и указало на отсутствие полномочий по распоряжению землями, находящимися в ведении Министерства обороны, отсутствие согласия землепользователя земельного участка, из которого при разделе образуется спорный земельный участок, а также на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимого имущества, расположенных на нем. Полагая, что данный отказ Управления ООО «Балтнива», не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

  В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исключительное право, которому корреспондирует соответствующая обязанность исполнительного органа власти, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельного участка предоставлено статьей 39.20 ЗК РФ собственникам расположенных на данном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.4  и  п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ,  подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, принятию решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Данный вывод следует также из содержания пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, нормами которой предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательным приложением к заявлению об образовании земельных участков являются в том числе и кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень причин для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ответе заявителю  ТУ Росимущества в Калининградской области также указывало на непредставление документа об отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

При этом, согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты).

Таким образом, из содержания земельного законодательства не следует обязанности предоставления заявителем акта местного самоуправления об отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Кроме того, в обоснование отказа управление ссылается на несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, а именно на неправильное округление значений координат, однако, данный довод, признается судом голословным, в силу своей недоказанности и отсутствии подтверждения данного факта при обозрении судом схемы раздела в судебном заседании.

Доказательства того, что именно такая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, представлены в материалы дела.

Предметом доказывания по настоящему спору является также нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Разрешение судьбы земельного участка является естественным правовым последствием продажи объектов недвижимости, ранее являвшихся военным имуществом, в настоящее время принадлежащих на праве собственности заявителю.

Довод о том, что спорный земельный участок относится к землям обороны, является ограниченным в обороте, является ошибочным.

В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, отличительным признаком земель обороны и безопасности является использование их для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и т.д.

Доказательств того, что этот участок используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями в материалы дела не представлено.

Земельный участок на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие частным лицам, не может быть отнесен к землям обороны.

Кроме того, в силу статьи 27 того же Кодекса земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с переходом права собственности на названные объекты высвобожденного военного имущества в результате приватизации к приобретателю этого недвижимого имущества в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и 39.20 ЗК РФ перешло право пользования земельным участком, на котором оно расположено, а следовательно, Министерство обороны утратило право пользования этим участком.

Неутверждение схемы раздела земельного участка не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает права заявителя, являющегося собственником объекта недвижимости на спорном земельном участке.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемые действия (бездействии) суд признает незаконными,  нарушающими права и законные интересы общества и создающими препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Основанием для оспариваемого обществом отказа в согласовании схемы также явилось и отсутствие полномочий управления на данные действия и принадлежность их ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 Полномочия Министерства обороны РФ, определены Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (в редакции от 27.12.2017) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", согласно которому Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил. Вместе с тем, к компетенции Минобороны России не отнесен вопрос о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (в редакции от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), согласно п. 1 которого Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям Росимущество отнесены, по мимо прочего, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принятие решений о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций); принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2017 № 166, данная государственная услуга предоставляется Росимуществом, а также его территориальными органами.

Территориальным органом Росимущества на территории Калининградской области является Территориальное управление Росимущества в Калининградской области (Положение о ТУ Росимущества в Калининградской области, утвержденное приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278).

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства с учетом положений нормативных актов, регулирующих особенности полномочий Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, суд пришел к выводу о том, что уполномоченным органом, на которого возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации - в рассматриваемых отношениях является Росимущество.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ). 

Учитывая, что обязанность утверждения схемы земельного участка, на основании которой осуществляется постановка на кадастровый учет, как и  согласования предоставления земельного участка, возложена на собственника земельного участка  - Российскую Федерацию в силу прямого указания закона, полномочия по распоряжению собственностью которой предоставлены Росимуществу, функции которого на территории Калининградской области осуществляет ТУ Росимущества в Калининградской области, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме в отношении Территориального управления Росимущества в Калининградской области. Остальные ответчики являются ненадлежащими.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 4 статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд


                                                 Р  Е  Ш  И  Л  :


Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Калининградской области, выразившиеся в отказе ООО «Балтнива» в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительного согласования земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, сформированного для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости ООО «Балтнива».

Взыскать с Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в пользу ООО «Балтнива» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Вернуть ООО «Балтнива» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении заявления в части остальных ответчиков отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                    И. Л. Гурьева