Решение от 24 мая 2024 г. по делу № А66-1923/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1923/2024
г.Тверь
24 мая 2024 года
(резолютивная часть принята 22 мая 2024 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.Н., при участии представителя заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (170003, <...>, кабинет 12, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: <***>),

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>),

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Центр делового обслуживания", г. Тверь, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Престиж", г. Тверь,

об отмене постановления от 02.02.2024 № 7259/ОГ-23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) с требованием об отмене постановления от 02.02.2024 № 7259/ОГ-23.

Определением суда от 29 февраля 2024 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 23 апреля 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Престиж" (170034, г. Тверь, пр- кт Чайковского, д. 19А, к. 1, ком. 232, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2016, ИНН: <***>).

Ответчик и третьи лица надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не

обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

До начала судебного заседания от третьего лица (УК Престиж) поступил письменный отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; от заявителя поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Инспекции от 11.12.2023 № 7259/ОГ-23 должностным лицом Инспекции 15.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что Общество не исполнило своих обязательств по предоставлению коммунального ресурса по горячему водоснабжению надлежащего качества в квартирах № 4 и 9 многоквартирного дома <...>.

Акт по результатам проведенной проверки составлен 15.12.2023 с протоколом инструментального обследования.

В ходе выездной проверки установлено, что в квартирах № 4 и 9 температура внутреннего воздуха в жилых помещениях составила Т=+17,6 °С - +17,9 °С при нормативной температуре воздуха Т =+18 °С, в угловых комнатах +20,0 °С, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами (нарушены подп. "а" п.31, пункты 14,15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Постановлением № 7259/ОГ-23 от 02.02.2024 Общество на основании протокола от 20.12.2023, указанных выше акта проверки и протокола инструментального обследования от 15.12.2023, привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и

проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в области обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Ресурсоснабжающие организации, на которые нормативно возложена обязанность по обеспечению населения коммунальными услугами в части поставки коммунальных ресурсов, относятся к субъектам указанного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых ответственными лицами нарушаются нормативы или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Поставка коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения многоквартирного дома регламентирована, среди прочего, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В пункте 2 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами,

не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 определено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Пунктом 15 приложения № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" Правил № 354 предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, ООО "Тверская генерация" является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в МКД № 8 по улице Советской города Твери и на основании пункта 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры воздуха в помещении потребителя требованиям Правил № 354.

ООО "Тверская генерация" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в МКД на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) помещения в МКД, поэтому именно оно

обязано обеспечить на вводе в дом бесперебойную подачу теплоносителя и такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения Общество является лицом, ответственным за поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества, а соответственно несет ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом приведенных требований Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги по отоплению, установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки составлен 15.12.2023 с протоколом инструментального обследования, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2023 № 7259/ОГ-23.

Сведения, отраженные в актах замеров, Обществом не опровергнуты.

Доводы заявителя об ухудшении качества коммунальной услуги по отоплению в квартирах потребителей № 9 и № 4 многоквартирного дома № 8 по ул. Советская в связи с неготовностью указанного дома к осенне-зимнему отопительному периоду 2023-2024, не произведения управляющей компанией, обслуживающей дом, работ по сдаче теплового узла, а также отсутствия в доме регулировки отопления, судом отклоняются, поскольку в материалах дела имеется акт проверки готовности ООО "Управляющая копания Престиж" к отопительному периоду 2023-2024 от 27.10.2023 с отметкой "готово", что подтверждает факт выполнения всех необходимых работ в полном объеме.

Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех зависящие от него мер по соблюдению требований Правил № 354, для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, незначительное отклонение нормативных требований в нескольких квартирах, в о время как в части проверяемых квартир температура соответствовала нормативной, нахождение ответчика в процедуре банкротства, отсутсвие возражений со стороны ответчика и третьего лица по вопросу применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, пришел к выводу о том,

что совершенное заявителем правонарушение в рассматриваемой ситуации не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства. Достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного нарушения интересов общества и государства, ответчиком, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы данного дела не представлено.

По мнению суда, в конкретном рассматриваемом случае действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Учитывая изложенное суд считает возможным признать совершенное правонарушения малозначительным и ограничится вынесением устного замечания в адрес заявителя.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 2.9, 7.23 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 02.02.2024 № 7259/ОГ-23 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова