Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А56-92392/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92392/2018
26 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Некоммерческая организация-фонд отдыха и здоровья "Релакс" (адрес: Россия 195197, <...>; Россия 197198, Санкт-Петербург, Большой пр. П.С. 28/1, пом. 10Н; Россия 197198, Санкт-Петербург, Мончегорская 7, ОГРН: <***>)

Ответчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, г. Выборг, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Ушакова 1, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение комитета об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2018;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2017

установил:

Некоммерческая организация-фонд отдыха и здоровья "Релакс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48525 кв.м. расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район. МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В судебном заседании 20.12.2018 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Некоммерческой организации Фонд отдыха и здоровья «РЕЛЛКС» (НО ФОиЗ «РЕЛАКС») принадлежит право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48525 кв.м., расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагиио, на основании Постановления Главы администрации Ленинской волости от 10.08.1994 №140.

Пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам осуществляется в соответствии с п.п. 7 н.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Реализуя право на оформление Земельного участка в собственность, Заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ) с заявлением исх. №4 от 12.04.2018г. (вх. № 6190 КУМИГ от 12.04.2018г.), о переоформлении указанного участка из постоянного (бессрочного) пользования в собственность.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

18.04.2018 года Комитет направил в адрес заявителя сообщение № оз-2307 об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Ссылаясь на то, что решение об отказе является незаконным, не обоснованным и нарушает права и законные интересы Организации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность Организации испрашиваемого земельного участка, Комитет указывает, что постановление главы администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 10.08.1994 г. № 140 «О предоставлении земельного участка НО ФОЗ «РЕЛАКС» для индивидуального строительства» вынесено администрацией Ленинской волости с нарушением земельного законодательства, с превышением своих полномочий. Так, согласно статей 18 и 23 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1), действующего на момент предоставления земельного участка с кадастровым №47:01:1706001:1082, предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование сельскими, поселковыми Советами народных депутатов было возможно только в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 ст. 23 и статьями 58 и 59 указанного Кодекса.

Как указывает ответчик, в постановлении главы администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 10.08.1994 г. № 140 указано, что земельный участок был предоставлен из земель Ленинской волости в границах пос. Симагино. По сведениям же Государственного кадастра недвижимости данный земельный участок расположен на землях категории - земли сельскохозяйственного назначения. (Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей - ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен общий порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования до 1 июля 2012 г.

В оспариваемом отказе Комитет указал, что истец не является собственником расположенных на участке линейных объектов (в представленном комплекте документов отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на ЛЭП). В этом случае земельный участок следовало бы скорректировать, исключив площадь линейного объекта под опорами. Также, согласно имеющихся сведений, данный земельный участок не используется по назначению.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на 10.08.1994), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 71. Указанного закона в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входили: земли городской, поселковой и сельской застройки: земли общего пользования: земли сельскохозяйственного использования и другие угодья; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения; земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно ст.4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2).

Исходя из выше названных норм материального права, следует, что Администрация Ленинской волости, выдавая Свидетельство о праве собственности на землю от 10.08.1994 г. предоставила истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 5 га действовала в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Кроме того, в соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодекса РФ, ст. 10, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, данный довод КУМИГ не основан на нормах закона.

Закон №137-ФЗ говорит об обязанности юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности, что обусловлено тем, что законодатель последовательно уходит от использования в обороте данного вида права на земельный участок. Установление срока на исполнение этой обязанности не свидетельствует о том, что в последующем организации могут не исполнять установленное законом требование.

Пропуск сроков, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона 137-ФЗ не является основанием для отказа органа исполнительной власти в заключении договора. Основания для отказа перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 7 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) применен неверно. Это специальная норма, предусматривающая льготный порядок приобретения земли в собственность на условиях оплаты не более 15% от кадастровой стоимости. На это указывает и Конституционный суд (позиция, отраженная в Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 N 240Н-О): «Оспариваемая заявительницей норма, действующая в обшей правовой системе регулирования отношений но использованию земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивает возможность индивидуальным предпринимателям, владеющим земельными участками данной категории на праве пожизненного наследуемого владения, приобрести их в собственность в порядке приватизации без проведения торгов и на определенных льготных условиях /выкупная стоимость земельных участков не может превышать 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий). Соответственно, эта норма, устанавливающая для определенного круга лиц льготный порядок приобретения в собственность земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, учитывающий предназначение и правовой режим таких земель, сама по себе конституционные права граждан не нарушает».

Согласно п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства.

В отношении остальных категорий юридических лиц применяется обычный ценовой режим, предусмотренный Земельным кодексом РФ (п.3 ст. 39.4) - при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного Кодекса, сохраняется независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Согласно пункту 6 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ установлено, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель в части не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных Федеральных законов.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Основания для изъятия (прекращения права) земель сельхозназначения указаны в ст. 6 Закона 101-ФЗ, и расширительному толкованию не подлежат.

Среди оснований для прекращения права отсутствует такой признак как отсутствие у организации статуса сельскохозяйственной организации.

Согласно п. 9 ст. 3 указанного закона, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу, записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1097 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N /77 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 25.03.2005 г. № 1 1 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Закона о введение в действие ЗК РФ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в силу порядка, установленного ст. 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Документов, свидетельствующих о том, что Организация не использует испрашиваемый участок по целевому назначению, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает требование Организации о признании отказа незаконным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, в рассматриваемом случае выполнение заинтересованным лицом обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в повторном рассмотрении обращения заявителя в установленном законодательством порядке.По мнению суда, оспариваемое решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости не отвечает критерию обоснованности, из него также не следует, что заинтересованным лицом была в полной мере соблюдена процедура проверки заявления.

С учетом приведенных норм суд исходит из того, что уполномоченный орган обязан повторно рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу утверждения схем расположения земельных участков с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о предоставлении Некоммерческой организации Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:1082 площадью 48525 кв.м. расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район. МО «Первомайское сельское поселение», пос. Симагино.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области рассмотреть заявление Некоммерческой организации Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу Некоммерческой организации Фонд отдыха и здоровья «РЕЛАКС» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Кротов С.М.