Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А54-378/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-378/2019
г. Рязань
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский завод плавленых сыров" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 25.09.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №03/1/1-49-42 от 21.08.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 05.08.2019 был объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 12.08.2019.

установил:

открытое акционерное общество "Рязанский завод плавленых сыров" (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рязани (далее ответчик) с требованием о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0.

Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, основания изложены в заявлении, правовых позициях (том 1 л.д.4-8; том 2 л.д.1-3,15-18).

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленного требования, доводы изложены в отзыве, дополнении к отзыву (том 1 л.д.143-144; том 2 л.д.22-23).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доводы изложены в отзыве (том 2 л.д.95-98). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание бондарного цеха, лит. 3, назначение - производственное, общей площадью 146,7 кв.м (том 1 л.д.48). Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация производственных зданий, с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...> (том 1 л.д.47).

В связи с производственной необходимостью заявителем было принято решение о проведении реконструкции указанного здания, в результате которой изменяются технические характеристики объекта, а также назначение и функциональное использование здания.

07.12.2018 (вх. от 12.12.2018) заявитель обратился в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство "Реконструкция бондарного цеха под административно-хозяйственное здание по ул. Гагарина д.61" с документами согласно приложению (том 1 л.д.11-49,63-130; том 2 л.д.20), а именно:

1. Свидетельство о собственности на земельный участок 62-МГ 703702 от 30.09.2008.

2. Градостроительный план земельного участка RU 62326000-00732-17.

3. Кадастровый паспорт земельного участка.

4. Проектная документация, изготовленная ООО "Ценртсоюзпроект":

- Пояснительная записка

- Схема планировочной организации земельного участка

- Схемы отображающие архитектурные решения (раздел АР, паспорт цветового решения).

- Проект организации строительства. -Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов

- Сводный план сетей инженерно-технического обеспечения.

На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070020:28 расположены принадлежащие заявителю по праву собственности объекты недвижимости: нежилое здание (холодильник) с кадастровым номером 62:29:0070020:234, назначение: нежилое; нежилое здание (склад) с кадастровым номером 62:29:0070020:238, назначение: нежилое; нежилое здание (склад) с кадастровым номером 62:29:0070020:239, назначение: нежилое (том 2 л.д.47-84). Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, указанные объекты являются производственными зданиями и используются в соответствии со своим назначением.

Заявитель также обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования на основные виды: размещение и эксплуатация производственных зданий; административно-хозяйственные деловые, общественные учреждения и организации городского и внегородского значении. 29.05.2019 года Управлением Росреестра по Рязанской области было принято решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учета на основании того, что запрашиваемый вид разрешенного использования "Размещение и эксплуатация производственных зданий" отсутствует в территориальной зоне Ж5 (том 2 л.д.19).

Не согласившись с отказом администрации города Рязани в выдаче ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...>, изложенным в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка, из числа всех допустимых для категории, к которому он относится, подлежит оформлению в установленном законом порядке. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Информация о виде разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 ГрК РФ определяется понятие территориальных зон - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр.

К указанному заявлению в соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ должны быть приложены следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

5) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как указано в письме №02/1-17-391-0 от 14.12.2018 (том 1 л.д.13), причиной отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и или ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.

В качестве обоснования указано на несоответствие проектной документации требованиям п.3 примечаний приложения №1 градостроительного плана земельного участка от 29.12.2017, а также что разрешенное использование земельного участка не соответствует запрашиваемому виду - реконструкция бондарного цеха под административно-хозяйственное здание (том 1 л.д.13).

В соответствии со ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 №741/пр утверждена форма градостроительного плана и порядок ее заполнения.

В соответствии с выданным градостроительным планом №RU62326000-00732-17 (том 1 л.д.28-35) земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...> расположен в территориальной зоне "Ж5 Зона общественно-жилой застройки". Основными видами разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является, в том числе: - административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского и внегородского значения; - офисы и представительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания бондарного цеха, в результате которой образуется здание с назначением административно-хозяйственное здание.

По мнению ответчика, реконструкция бондарного цеха под административно-хозяйственное здание не соответствует разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070020:28, вид разрешенного использования которого - размещение и эксплуатация производственных зданий. По мнению ответчика, в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации данный факт является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Между тем, следует согласиться с заявителем, что вид разрешенного использования земельного участка в результате реконструкции здания не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, установленного градостроительным планом.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ и п. 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительный регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, в целях улучшения качества воздушного бассейна селитебных районов северной и центральной части города Генеральным планом рекомендуется вынести или перепрофилировать на экологически безопасные производства ряд предприятий, расположенных вблизи селитебной застройки города, в том числе Рязанский завод плавленых сыров (решение Рязанского городского Совета №794-III от 30.11.2006) (том 1 л.д.78-85; том 2 л.д.25-29).

Так, в соответствии с п.5.5 раздела 5 решения Рязанского городского Совета от 30.11.2006 №794-III "Об утверждении Генерального плана города Рязани", в целях улучшения качества воздушного бассейна селитебных районов северной и центральной части города Генеральным планом рекомендуется вынести или перепрофилировать на экологически безопасные производства ряд предприятий, расположенных вблизи селитебной застройки, в том числе Шпалопропиточный завод, АООТ "Рязанский мясокомбинат", АОЗТ "Кирпичный завод", АООТ "Загородный спиртзавод", Рязанский завод плавленых сыров, всего порядка 35 объектов.

Вместе с тем, следует согласиться с заявителем, что данное указание не является запретом на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства, носит рекомендательный характер и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч.3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 №897-1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани" (далее Правила) приняты Правила, которые являются результатом градостроительного зонирования территории города Рязани - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

ГрК РФ и Правилами установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 12 статьи 33 Правил, разрешенным считается такое использование, которое соответствует не только градостроительным регламентам по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости (ст. 38-40 настоящих Правил), но и ограничения на использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 41-46 настоящих Правил).

В соответствии с ч.2 ст.34 Правил землепользования и застройки города Рязани установлено, что при соблюдении действующих нормативов допускается размещение двух и более основных и условно разрешенных видов использования в пределах одного земельного участка.

Статья 38 Правил устанавливает градостроительные регламенты и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах.

Следует признать, что такой вид разрешенного использования - административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского и внегородского значения согласно Правилам допускается в следующих территориальных зонах: Ж4, Ж5, Д1, Д2, П1, П2, ПЗ.

Как следует из материалов дела, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 62:29:0070020:28 содержит информацию о градостроительном регламенте, установленном в отношении данного земельного участка, согласно которого указанный земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж 5 Зона общественно-жилой застройки", основными видами разрешенного использования земельного участка в указанной зоне является, в том числе: - административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского и внегородского значения; - офисы и представительства. Заявитель обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания бондарного цеха, в результате которой образуется здание с назначением административно- хозяйственное здание. При таких обстоятельствах следует признать, что размещение административно-хозяйственного здания на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070020:28 не противоречит установленному градостроительным регламентом разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того, судом учтено, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070020:28 зарегистрирован на праве собственности за заявителем и имеет разрешенное использование - размещение и эксплуатация производственных зданий (том 2 л.д.51).

Следует согласиться с заявителем, что такой вид разрешенного использования не содержит запрет на размещение административно-хозяйственных зданий. Вид разрешенного использования "Размещение и эксплуатация производственных зданий" не содержит запрет на размещение административно-хозяйственных зданий, поскольку административно-хозяйственное здание служит для обслуживания производственных зданий, для надлежащей эксплуатации.

Суд пришел к выводу, что ответчик не доказал наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070020:28.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что отказ администрации города Рязани в выдаче ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...>, изложенный в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем является незаконным.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать администрацию города Рязани устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, допущенное принятием отказа в выдаче ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...>, изложенного в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, признанного судом незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (том 1 л.д.10) относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) в выдаче ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...>, изложенный в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, проверенный на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества "Рязанский завод плавленых сыров" (г. Рязань, ОГРН <***>), допущенное принятием отказа в выдаче ОАО "Рязанский завод плавленых сыров" разрешения на строительство (реконструкцию) бондарного цеха под административно-хозяйственное здание на земельном участке общей площадью 5815,4 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070020:28 по адресу: <...>, изложенного в письме от 14.12.2018 №02/1-17-391-0, признанного судом незаконным.

2. Взыскать с администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Рязанский завод плавленых сыров" (г. Рязань, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова