Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А26-6372/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6372/2017
г. Петрозаводск
30 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичева Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/42-2017 об административном правонарушении от 21.06.2017

третьи лица: ООО "Электросетевая компания. Карелия"; ООО " Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания"; ОАО "Карельский мясокомбинат"; ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский"; ИП ФИО2

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы" - ФИО3, представитель по доверенности от 06.10.2015;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия - ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2017;

третьих лиц, ООО "Электросетевая компания. Карелия" – ФИО5, представитель по доверенности от 28.08.2017; ФИО6, представитель по доверенности от 02.05.2017;

ООО " Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства;

ОАО "Карельский мясокомбинат" – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства;

ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский" – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства;

ИП ФИО2 - индивидуальный предприниматель ФИО2

установил:

Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы", ОГРН 1031000052335, ИНН 1001012709, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 47Б (далее – заявитель, общество, АО «ПКС») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1 А (далее – ответчик, Карельское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/42-2017 об административном правонарушении от 21.06.2017 по тем основаниям, что отсутствует событие административного правонарушения, АО «ПКС» не вводило ограничение режима потребления электрической энергии ни в отношении ОАО «Карельский мясокомбинат», ни в отношении субагентов, подключенных к электрическим сетям данного потребителя.

В отзыве на заявление ответчик, Управление, не признал заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 03.08.2017 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Электросетевая компания. Карелия"; ООО " Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания"; ОАО "Карельский мясокомбинат"; ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский"; индивидуальный предприниматель ФИО2.

В отзыве на заявление третье лицо, ООО " Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (далее – ООО «Энергокомфорт. Карелия»), пояснило, что в нарушение условий заключенного договора энергоснабжения ОАО «Карельский мясокомбинат» не производило своевременную оплату электрической энергии, в результате чего образовывалась задолженность. В адрес последнего направлялось уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии до уровня технологической брони. 20.02.2017 потребителем частичное ограничение не введено. В случае дальнейшей неоплаты задолженности 27.02.17 предлагалось самостоятельно, под контролем представителей сетевой организации и с составлением акта о введении ограничения, произвести частичное ограничение режима потребления путём ограничения режима потребления до уровня аварийной брони по точкам ТП-560, ТП-535.

20.02.2017 ООО «Энергокомфорт». Карелия» направило в ООО «Электросетевая компания. Карелия» письмо, в котором уведомило о необходимости введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) 27.02.2017 в отношении потребителя ОАО «Карельский мясокомбинат» до уровня аварийной брони.

27.02.2017 ООО «Энергокомфорт». Карелия» направило в адрес ОАО «Карельский мясокомбинат» повторное уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони.

27.02.2017 ООО «Энергокомфорт».Карелия» направило в ООО «Электросетевая компания. Карелия» письмо, в котором уведомило о необходимости ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) 03.03.2017 в отношении потребителя ОАО «Карельский мясокомбинат» ниже уровня аварийной брони.

01.03.2017 ООО «Электросетевая компания. Карелия» направило вадрес ООО «Энергокомфорт». Карелия» разработанные организационно-технические мероприятия по вводу ограничения режима потребления в отношении потребителя ОАО «Карельский мясокомбинат».

03.03.2017 ОАО «Карельский мясокомбинат» отказал в допуске к ТП-560 и ТП-535 персоналу ООО «Электросетевая компания. Карелия», ООО «Энергокомфорт». Карелия» для выполнения действий по ограничению режима потребления, с соблюдением разработанных организационно - технических мероприятий, о чём был составлен акт.

03.03.2017 ООО «Энергокомфорт». Карелия» обратилось в вышестоящую сетевую организацию АО «ПКС» с просьбой произвести полное ограничение режима потребления объекта электросетевого хозяйства (ТП-535) с центра его питания - 03.03.2017.

В ответ АО «ПКС» сообщало о том, что уведомление об ограничении режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ОАО «Карельский мясокомбинат» необходимо направить в адрес владельца электрических сетей (ООО «Электросетевая компания. Карелия»).

Остальные третьи лица отзывы на заявление не представили.

В судебное заседание третьи лица, ООО " Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания"; ОАО "Карельский мясокомбинат"; ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский" своих представителей для участия в судебном заседании не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Представители третьего лица, ООО "Электросетевая компания. Карелия" в судебном заседании, пояснили, что ограничение режима потребления электрической энергии 03.03.2017 в отношении ОАО «КМК», ЗАО «Свинокомплекс» Кондопожский» и ИП ФИО2 не производило, никаких устных распоряжений АО «ПКС» не давало, полагают, что ограничение в режиме потребления электроэнергии в отношении данных юридических лиц и предпринимателя допущено со стороны АО «ПКС» с учетом технической возможности проведения данной операции. 03.03.2017 после отказа ОАО «КМК» в допуске к ТП-560 и ТП-535 персоналу ООО «Электросетевая компания. Карелия» составлен акт, ограничение было введено с центра питания АО «ПКС»..

Заслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Карельское УФАС России из прокуратуры Республики Карелия направлены заявления ЗАО "Свинокомплекс "Кондопожский" и индивидуального предпринимателя ФИО2 об отключении электроэнергии 03.03.2017 в период с 16.30 до 21.00 сотрудниками АО «ПКС».

Определением Управления от 23.05.2017 в отношении АО "ПКС" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, по факту нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

09.06.2017 должностным лицом Управления в отношении АО "ПКС" в присутствии его уполномоченного представителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации (т. 3 л.д. 37-44).

Постановлением Карельского УФАС России от 21.06.2017 по делу N 03-17/42-2017 об административном правонарушении АО "ПКС" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на Общество наложен административный штраф в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в судебном порядке.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Карельского УФАС России в присутствии представителя АО "ПКС". В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «ПКС» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (27.06.2016 по делу № 03-17/12-2016; 25.08.2016 по делу № 03-17/27-2016; 24.08.2016 по делу № 03-17/29-2016). Данный факт представителем заявителя в судебном заседании подтвержден.

Как следует из материалов дела, 27.02.2017 ООО «Энергокомфорт. Карелия» направило в адрес ОАО «КМК» письмо №3-02/1-1750 - уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони, а также в адрес ООО «Электросетевая компания. Карелия» письмо о необходимости введения частичного ограничения режима потребленияэлектрической энергии (мощности) 27.02.2017 в отношении потребителя ОАО «КМК».

03.03.2017 ОАО «КМК» отказало в допуске к ТП-560 и ТП-535 персоналу ООО «Электросетевая компания. Карелия», ООО «Энергокомфорт. Карелия» для выполнения действий по ограничению режима потребления, с соблюдением разработанных организационно-технических мероприятий, о чем был составлен акт.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03.03.2017 в 16 час 30 мин. по команде диспетчера АО «ПКС» Пацевичуса отключенразъединитель в ТП-662 в сторону ТП-535 (ОАО «КМК»).

03.03.2017 в 20 час. 50 мин. по команде диспетчера АО «ПКС» Ходкевича включен разъединитель в ТП-662 в сторону ТП-535 (ОАО «КМК»).

Заявка на отключение ТП-535 в АО «ПКС» со стороны ООО «Электросетевая компания. Карелия» не подавалась.

Доводы представителя заявителя о том, что имелась устная заявка от ООО «Электросетевая компания. Карелия» по телефону, а прекращение подачи электроэнергии происходило только в течение двух минут 03.03.2017 с 16 час. 28 мин. до 16 час. 30 мин. не принимается судом.

Ссылка представителя заявителя на распечатку детализации звонков телефона диспетчерской службы является несостоятельной, так как часть телефонных звонков осуществлялась по стационарному городскому телефону, а часть – через операторов мобильной связи. Материалами дела подтверждается и не отрицается представителем заявителя в судебном заседании, что в журнале аварийно-диспетчерской службы отсутствует фиксация всех телефонных звонков: как по мобильной связи, так и по стационарному городскому телефону. Данная детализация звонков является ненадлежащим доказательством и не принимается судом.

В соответствии с пунктом 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила №442) ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «г» и «з» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее – Правила №861) сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу пункта 33 Правил №861 перерыв в передаче электрической энергии,прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращенииили ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Доказательств наличия аварийной ситуации 03.03.2017 на объектах электросетевого хозяйства заявителем не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Суд считает, что антимонопольный орган правомерно усмотрел в действиях АО «ПКС» нарушение Правил № 861.

По мнению суда, прекращение АО «ПКС» 03.03.2017 передачи электрической энергии (отключение объектов ЗАО «Свинокомплекс» Кондопожский» и ИП ФИО2) произошло без уведомления заявителей, при отсутствии оснований, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях АО «ПКС» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. В рассматриваемом случае дело рассмотрено Управлением и оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с чем оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, у суда не имеется.

Основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, также отсутствуют. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в ущемлении прав юридических лиц и индивидуального предпринимателя, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении АО «ПКС» отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы» о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/42-2017 об административном правонарушении от 21.06.2017 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.