Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А37-1945/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1945/2023
г. Магадан
26 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 26 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 85 от 22.06.2023; прекращении производства по административному делу,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 15.05.2023, диплом, паспорт; от ответчика – ФИО3, консультант-юрист отдела правового и документационного обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 2, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр», 11.07.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 28.06.2023 об отмене постановления по делу об административном правонарушении руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 85 от 22.06.2023; прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 2 статьи 1.5, части 1,2 статьи 24.5, статьи 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пункт 1 статьи 382, статью 382, пункт 1 статьи 539, статью 544, пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012, представленные доказательства, а также указал следующее.

22.06.2023 руководителем Государственной жилищной инспекции Магаданской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 85 в отношении ООО «Жилсервис-Центр» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

Полагаем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области не в полной мере установлены фактические обстоятельства.

В целях предоставления электрической энергии собственникам и нанимателям помещений в многоквартирный дом № 50 корпус 2 по улице Пролетарской в городе Магадане 15.11.2010 между ОАО «Магаданэлектросеть» и ООО «Жилсервис-Центр» заключён договор электроснабжения № 1798/н-16.

Разделом 4 указанного договора сторонами установлен порядок расчетов с потребителями (жителями МКД) за потребленную электроэнергию. Согласно п. 4.2 договора истцу переданы полные и исключительные права на получение платы за потребленную электроэнергию, в период действия договоров ответчик не имеет права осуществлять начисление и сбор платежей за потребленную электроэнергию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно статье 384 ГК РФ право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том же объеме и на тех же условиях, которые существовали к моменту перехода права. Возможность уступки права требования предусмотрена разделом 4 договоров электроснабжения, заключенных между АО «Магаданэлектросеть» и ООО «Жилсервис-Центр».

Таким образом, начисление платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества многоквартирного дома № 50 корпус 2 по улице Пролетарской в городе Магадане, организовано управляющей компанией в соответствии с положениями договора электроснабжения от 15.11.2010 № 1798/н-16.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 125.4 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Ответчик, Государственная жилищная инспекция Магаданской области с заявленными требованиями не согласна, в обоснование чего указала следующее.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской

деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,

предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198ЖКРФ.

Закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ЖК РФ в пункте 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ установил, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органон управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в гаком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157,2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества, к коммунальным услугам, а также соблюдение правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме

на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ. управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме также устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 39 ЖК РФ).

В соответствии с указанными нормами ЖК РФ, Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (Постановление от 15.05.2013 № 416, далее Правила № 416), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление от 13.08.2006 № 491, далее - Правила № 491).

Согласно п. 28 Правил № 491, собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества, соразмерно споим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается путем организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 4.1.12, 5.1 Договора, в обязанности ООО «Жилсервис-Центр» входит начисление платежей собственникам помещений в многоквартирном доме 50/2 по ул. Пролетарской в г. Магадане, в т.ч. за коммунальные услуги, содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных норм жилищного законодательства, а также условий Договора, обязанность отражать плату за коммунальный ресурс (электроэнергию), потреблённый на СОИД, возложена на управляющую организацию.

Таким образом, проверкой установлено несоблюдение управляющей организацией условий договора управления, а также установленного законодательством Российской Федерации порядка выставления платы за электроэнергию, потребленную на СОИД, в многоквартирном доме № 50/2 по ул. Пролетарской в г. Магадане, что свидетельствует о невыполнении ООО «Жилсервис-Центр» обязанностей, возложенных на организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирными домами частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 и лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о

лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Каких-либо документов, исключающих вину юридического лица, не представлено. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершённое ООО «Жилсервис-Центр», как малозначительное, последним не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в материалы дела представлено не было.

Постановлением Инспекции от 22.06.2023 № 85 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, государственная жилищная инспекция Магаданской области настаивает на том, что постановление № 85 от 22.062.2023 является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, и просит суд в удовлетворении требований ООО «Жилсервис-Центр» отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель инспекции доводы ответчика поддержал в полном объёме. Просил отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, 10.03.2023 (вх. № 253/20) в адрес Инспекции поступило обращение жителя <...> содержащее сведения о завышенном начислении платы за коммунальные ресурсы (электроэнергию), потребляемые при использовании и содержании общего имущества дома (далее - СОИД).

Многоквартирный дом № 50/2 по ул. Пролетарской в г. Магадане года находится в управлении ООО «Жилсервис-Центр» (лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на № 049 000003, выданная 27.04.2015) на основании договора управления № ПР50/2-ДЖКХ от 20.09.2006 (далее - Договор).

На основании решения от 69/20 от 21.03.2023 в отношении ООО «Жилсервис- Центр» проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой документарной проверки от 26.04.2023 № 119/20.

Актом проверки от 26.04.2023 № 119/20 установлено, что в квитанции, выставленной жителю дома 50/2 по ул. Пролетарская в г. Магадане за февраль 2023 года к оплате АО «МЭС» в поле «Информация по начислению» имеются строки «Уступка прав». В графе «Перерасчет*» имеются следующие показатели: 44,110 кВт*ч - 188,78 руб., 88,670 кВт*ч - 348,46 руб. В качестве основания проведения перерасчета указана уступка права требования задолженности за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества дома, Договор № 1798.

Согласно дополнению к первоначальному обращению (вх. № 253/20 от 10.03.2023), жителем дома 50/2 по ул. Пролетарская в г. Магадане предоставлена информация что ООО «Жилсервис-Центр» в квитанциях на содержание общего имущества многоквартирного дома плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, не выставляет.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Жилсервис-Центр» представлены квитанции, выставляемые жителю <...> за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Плата за электроэнергию, потребленную на СОИД, в оформленных управляющей организациях квитанциях не отражена.

Постановлением Инспекции от 22.06.2023 № 85 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, согласно которой, административным правонарушением признаётся осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В процессе рассмотрения дела суд установил, что у сторон отсутствует спор относительно фактических обстоятельств по делу.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 62 от 22.05.2023 содержит сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Нарушения порядка составления процессуальных документов и процедуры привлечения к административной ответственности в ходе судебного разбирательства судом не установлены.

По существу вменяемого правонарушения, суд согласен с правовой позицией административного органа о том, что наличие в рассматриваемом периоде у Общества договора уступки права требования не исключает виновность заявителя во вменяемом правонарушении, в связи со следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.

В связи с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, а не ресурсоснабжающей организацией.

При этом пунктом 26 Правил № 124 от 14.02.2012 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» установлено, что в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса путем уступки в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

При этом названные правило содержат единственную возможность уступки права требования задолженности в отношении коммунальной услуги, то есть потребляемой в жилых и (или) нежилых помещениях в многоквартирном доме, за исключением платы за коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества (пункт 25 Правил № 124).

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что заявленные Обществом требования по настоящему делу основаны на ошибочном толковании соответствующих норм жилищного законодательства.

Вина Общества в совершённом административном правонарушении Инспекцией доказана.

На основании изложенного, суд отказывает ООО «Жилсервис-Центр» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167 - 170; 176; 180 - 182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко