Постановление от 18 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-40646/2025
19 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.12.2025

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 по делу № А56-40646, принятое по иску прокуратуры Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Нила», Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании недействительным дополнительного соглашения

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нила» (далее – Общество) и Администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения от 29.08.2024 к договору аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019, заключенного между Администрацией и Обществом, применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Администрации следующие объекты теплоснабжения:

- здание котельной на биотопливе с кадастровым номером 47:05:0401001:1226, расположенное по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье, ул. Горная, д. 30а;

- сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4381, протяженностью 1745 м, инв.№ 970, лит. I, расположенные по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье;

- сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4259, протяженностью 1745 м, инв.№ 964, лит. I, расположенные по адресу: Ленинфадская область, Подпорожский район, Вознесенское ГП, г.п. Вознесенье.

Решением от 31.07.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что заместитель прокурора Ленинградской области, предъявляя требования в защиту интересов Вознесенского городского поселения, не привел достаточных обоснований того, в чем именно выражается нарушение прав и интересов муниципального образования заключением спорного дополнительного соглашения, а также каким образом в результате удовлетворения иска будут восстановлены права публично-правового образования и обеспечена защита публичных интересов при наличии тех обстоятельств, что в кратчайшие сроки до начала отопительного сезона вопрос по заключению концессионного соглашения не может быть решен в силу длительных процедур, необходимых к проведению до подписания данного соглашения, при отсутствии потенциального концессионера. Ответчиком приведены доводы о том, что дополнительное соглашение заключено с целью защиты интересов населения Вознесенского городского поселения по обеспечению тепловой энергией и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании.

В представленном отзыве истец просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании представитель прокуратуры доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях, теплоснабжении, защите конкуренции при оформлении арендных правоотношений в отношении объектов теплоснабжения.

В собственности муниципального образования «Вознесенское городское поселение» Подпорожского муниципального района Ленинградской области находятся объекты теплого и горячего водоснабжения - здание котельной на биотопливе с кадастровым номером 47:05:0401001:1226, введенной в эксплуатацию в 2008, сети горячего водоснабжения с кадастровым номером 47:05:0000000:4381, введенные в эксплуатацию в 2012 и тепловые сети с кадастровым номером 47:05:0000000:4259, введенные в эксплуатацию в 2012.

На основании договора аренды (ЛОТ № 1) от 29.08.2019 (далее - договор, договор аренды) указанное недвижимое имущество передано Администрацией во временное пользование Обществу на период с 29.08.2019 по 28.08.2024.

Дополнительным соглашением от 29.08.2024 данный договор продлен до 28.08.2029.

Заместитель прокурора полагает, что передача прав по владению и пользованию объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, поскольку объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более 5 лет назад, и во владении и пользовании Общества отсутствуют сети (часть сети) инженерно-технического обеспечения, технологически связанные с данными объектами.

Поскольку право владения и (или) пользования муниципальным имуществом передано на основании договора аренды, а не концессионного соглашения, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 заключен в отсутствие правовых оснований.

С учетом изложенного, по мнению Прокуратуры, договор аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 является недействительным в силу ничтожности, в связи с чем является недействительным с момента его подписания и не порождает юридических последствий для сторон.

Кроме того, срок действия договора аренды (ЛОТ №1) от 29.08.2019 истек 28.08.2024. Условиями договора предусматривалось прекращение обязательств сторон после окончания срока действия договора и закреплялся запрет на преимущественное право на заключение договора аренды (п. 2.2 и п. 2.3 договора).

Соответственно, в день подписания дополнительного соглашения от 29.08.2024 договор аренды считался прекращенным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что передача во владение и пользование спорного имущества, находящегося в муниципальной собственности, должна быть осуществлена не по договору аренды, а по концессионному соглашению, при этом до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 того же Кодекса указано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона N 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничения установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) ( далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно разъяснениям, данным в ч. 5 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных этим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 Закона N 190-ФЗ.

В силу пункта 33 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 названной статьи, является ничтожным.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 15.12.2025) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее – Закон №115 – ФЗ) целями названного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; Закон N 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного закона.

Исходя из приведенных положений закона, передача прав по владению и пользованию объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области, могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, поскольку объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более 5 лет назад, и во владении и пользовании ООО "НИЛА" отсутствуют сети (часть сети) инженерно-технического обеспечения, технологически связанные с данными объектами.

Таким образом, поскольку вопреки указанным требованиям закона, право владения и (или) пользования муниципальным имуществом передано на основании договора аренды, а не концессионного соглашения, договор аренды (ЛОТ N 1) от 29.08.2019 заключен в отсутствие правовых оснований.

Вопреки указанным нормам Администрация концессионное соглашение не заключила, необоснованно осуществив передачу спорного объекта по договору аренды.

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы муниципального образования, вопреки интересам которого объекты коммунальной инфраструктуры, перечисленные в договорах, по концессионному соглашению, заключенному на основании публичных процедур, не передавались, что также свидетельствует о нарушении публичных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды муниципального имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Как верно указал суд первой инстанции, оспариваемый договор также влечет нарушение интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, так как последние были лишены возможности заключить в отношении объекта теплоснабжения концессионное соглашение по результатам публичных процедур. Согласно представленным в ходе судебного разбирательства пояснениям, аукцион не проводился.

Заключение спорного договора аренды и дополнительных соглашений к нему нарушает требования закона и посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы не только собственника имущества, но и третьих лиц - граждан, являющихся непосредственными получателями коммунальных услуг в виде теплоснабжения. Именно поэтому, в защиту публичных интересов, прав и законных интересов граждан, Закон устанавливает особые правила не только по распоряжению такими объектами, но и ограничения по передаче их во временное владение и пользование или во временное пользование.

Заблаговременно не предпринятые необходимые для заключения концессионного соглашения меры, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению в соответствие с действующим законодательством, начало процедур по подготовке к заключению концессионного соглашения, не могут служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемых сделок, заключенных в их нарушение.

Своевременное заключение концессионного соглашения направлено на улучшение качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 115-ФЗ направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, признав, что оспариваемый договор и дополнительные соглашения к нему недействительны как противоречащие требованиям действующего законодательства, а именно - положениям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в связи с чем требования Прокуратуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2025 по делу № А56-40646/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Н.А. Бугорская

Т.С. Сухаревская