Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А40-6009/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-6009/23-94-44
г. Москва
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21 марта 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

(241037, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРЯНСК ГОРОД, КРАСНОАРМЕЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 156, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2007, ИНН: <***>, КПП: 325701001, ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИЙ ОБЯЗАННОСТИ ДИРЕКТОРА: ФИО2)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

(123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО3)

Третье лицо: ООО «Региональный экспресс» ( ОГРН <***>)

об оспаривании приказа ФАС «О введении государственного регулирования Деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» от 30.12.2022 года за номером 1062/2022 в полном объеме, а решение ФАС незаконным


при участии:

от истца (заявителя): ФИО4 доверенность от 22.08.2022 г., ФИО5 доверенность от 14.06.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО6 доверенность от 09.01.2023 г.,

от третьего лица: ФИО7 доверенность от 14.03.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной Антимонопольной Службе об оспаривании приказа «О введении государственного регулирования Деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» от 30.12.2022 года за номером 1062/2022 в полном объеме, решения незаконным.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Положения о департаменте, промышленности транспорта и связи Брянской области (далее-департамент), утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 г. N 84 « Об утверждении Положения о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области» основной функцией департамента является организация транспортного обслуживания населения воздушным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Начиная с 2011 г. по 2022г. между департаментом и АО «Центральная ППК» (далее АО «ЦППК», перевозчик) заключали договоры на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области (далее-Договор).

В соответствии с уставом основной деятельностью АО «ЦППК» является перевозка пассажиров, багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.12.2009 №446-т «О включении организации в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (далее- Приказ №446), АО «ЦППК» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

11.11.2022 г. в адрес департамента поступило письмо ООО «Региональный экспресс» (далее-ООО «РЭКС») о готовности заключить договор на 2023 год.

23.11.2022 года ООО «РЭКС» направил письмо в адрес департамента с просьбой подписать договор на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на 2023 год.

23.11.2022 г. в целях заключения договора на 2023 г. с АО «ЦППК» департамент направил в адрес перевозчика оферту.

В письме на предложение ООО «РЭКС» № 24/11 от 23.11.2022 г, департамент выразил свое несогласие в заключении договора ссылаясь на отсутствие предлагаемой компании в реестре естественных монополий, что по мнению департамента нарушает Федерального закона от 17 августа 1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее- 147-ФЗ), в соответствии с которым органами регулирования естественных монополий как методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий применятся ценовое регулирование, при этом, перечень товаров регулируются государством.

16.12.2022г. в ответ на письмо департамента от 23.11.2022 г. АО «ЦППК» сообщает о невозможности заключения договора на 2023 г. ввиду не соответствия требований статье 12 Федерального закона № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 года (далее- 17-ФЗ), а именно отсутствие у перевозчика подвижного состава, в связи с передачей состава в аренду ООО «Региональный экспресс» по результатам проведенной конкурсной процедуры.

Вместе с тем, АО «ЦППК» заключены договоры на транспортное обслуживание с уполномоченными органами всех регионов, входящих в состав Центрального Федерального округа, за исключением Брянской и Орловской области, что противоречит информации действующего перевозчика о несоответствии его требованиям 17-ФЗ.

Тем самым указанное уклонение АО «ЦППК» от заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2023 году, по мнению департамента является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее-135ФЗ), поскольку АО «Центральная ППК» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок на территории Брянской области, что побудило департамент подать заявление в ФАС Росси в порядке требований статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Отказ АО «ЦППК» от заключения договора на 2023 г. послужил основанием для подачи департаментом заявления в суд о понуждении заключения договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области на 2023 год (дело А40-1172/2023).

Согласно Приказа ФАС «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» от 30.12.2022 г. за номером 1062/2022 (далее- Приказ ФАС России 1062/2022) ООО «РЭКС» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственные регулирование и контроль, в раздел I «Железнодорожные перевозки» под регистрационным номером 50/1/2, который был получен департаментом по электронной почте 30.12.2022 года.

ФАС России в соответствии с пунктом 1 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 Положения «Об утверждении положения о Федеральной Антимонопольной службе» (далее — Положение № 331) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Исходя из пунктов 5.3.4(2), 6.1(1) Положения № 331, Федеральная антимонопольная служба (далее -ФАС России) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), а также с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, применении методов регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

В соответствии сост. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее 147-ФЗ) субъект естественной монополии -хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем выявления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона далее 147-ФЗ. Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечень таких документов, утвержден приказом ФСТ России «Об утверждении порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» от 13.10.2010 № 481-э (далее — Порядок 481-э).

Вынесенный Приказ ФАС России 1062/2022 по мнению департамента является незаконным и нарушающим Порядок 481-э разработанного в рамках ФЗ 147, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, оспариваемым приказом в отношении ООО «Региональный экспресс» было введено государственное регулирование деятельности с сфере железнодорожных перевозок на территории Брянской и Орловской областей, общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

Департамент полагает, что у ФАС России не было предусмотренных законодательством оснований для введения государственного регулирования, поскольку на момент принятия приказа ООО «Региональный экспресс» не осуществляло деятельность по перевозке пассажиров в пригородном сообщении на территории Брянской области.

Вместе с тем, данный довод не может служить основанием для признания приказа ФАС России недействительным как противоречащий положениям утверждённого приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов (далее — Порядок).

Основанием для рассмотрения вопроса о введении государственного регулирования послужило соответствующее заявление ООО «Региональный экспресс».

В составе заявления и дополнений к нему ООО «Региональный экспресс» были представлены документы, свидетельствующие о возможности общества осуществлять перевозку железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении.

Так, согласно Уставу основным предметом деятельности ООО «Региональный экспресс» является, в том числе, перевозка пассажиров железнодорожным транспортом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Региональный экспресс» является «Деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (код ОКВЭД 49.1)».

Также Ространснадзором выдана лицензия от 11.12.2014 № 5006263 на осуществление ООО «Региональный экспресс» деятельности по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в дальнем следовании скорыми поездами, в дальнем следовании пассажирскими поездами.

Кроме того, ООО «Региональный экспресс» с АО «Центральная ППК» заключены договоры аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем от 20.12.2022 № 19/10/22 и от 20.12.2022 № 20/10/22 (на 16 рельсовых автобусов РА-3 в зависимости от маршрутов курсирования).

С ОАО «РЖД» обществом заключён договор от 23.12.2022 №Д-174/МДИ об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Указанные документы подтверждают, что ООО «Региональный экспресс» владеет имуществом, позволяющим ему осуществлять перевозку железнодорожным транспортом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 27 Порядка для принятия решения о введении регулирования деятельности хозяйствующего субъекта определяется:

наличие в собственности или на иных законных основаниях имущества, предназначенного для производства товаров (оказания услуг) в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

фактическое осуществление хозяйствующим субъектом деятельности на соответствующем товарном рынке в условиях естественной монополии.

Таким образом, оба указанных критерия для принятия решения о введении в отношении ООО «Региональный экспресс» государственного регулирования выполняются.

Вопреки доводам Департамента, представленные ООО «Региональный экспресс» документы являются надлежащим доказательством фактического осуществления деятельности по смыслу пункта 27 Порядка, поскольку на основании пункта 12 Перечня документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий (приложение 1 к Порядку), соглашение о намерении заключить договор об оказании, как и сам договор об оказании услуг, являются документами, подтверждающими фактическое осуществление хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности в условиях естественной монополии.

При этом в ФАС России также были представлены как тарифные заявки ООО «Региональный экспресс», направленные в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, по установлению тарифа на услуги по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении по территории Брянской области, так и письмо в адрес Департамента о согласовании размеров движения пригородных поездов по территории Брянской области на 2023 год и заключении договора на организацию транспортного обслуживания населения.

Доводы Департамента, основанные на несогласии с действиями АО «Центральная ППК» по отказу в заключении договора на транспортное обслуживание населения в пригородном сообщении по территории Брянской области на 2023 год, не относимы к предмету рассмотрения настоящего дела, поскольку не влияют на наличие оснований для введения государственного регулирования в отношении ООО «Региональный экспресс».

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов недействительными необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов