Постановление от 24 октября 2023 г. по делу № А40-27782/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-67062/2023-ГК

Дело № А40-27782/23
г. Москва
24 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей О.Г. Головкиной, Е.Б. Алексеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 августа 2023 года

по делу № А40-27782/23, принятое судьей С.В. Романенковой,

по иску Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Мосэнерго»

(ОГРН: <***>, 119526, <...>)

к Департаменту городского имущества города Москвы

(ОГРН: <***>; 123112, <...>)

третье лицо: Правительство Москвы

об обязании заключить

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 22.10.2021, диплом АВС 0951492 от 08.06.1998;

от ответчика и третьего лица: ФИО3 по доверенностям от 22.12.2022 и от 19.07.2023, диплом ДВС 1097827 от 13.04.2001;



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Мосэнерго» (далее – ПАО «Мосэнерго», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между Департаментом городского имущества города Москвы и Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Мосэнерго» при заключении дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03-050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410, изложив пункт 4.13 дополнительного соглашения в следующей редакции: пункт 4.13 дополнительного соглашения «Арендная плата по Договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 после изменения цели его предоставления для осуществления строительства (реконструкции) устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов»; приложение № 1 к дополнительному соглашению от 11.10.2022 № М-03-050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 привести в соответствие с пунктом 4.13 дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03- 050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 (с учетом заявленных уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.08.2023 урегулировать разногласия, возникшие между Департаментом и ПАО «Мосэнерго» при заключении дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03-050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М03-050410, изложив пункт 4.13 дополнительного соглашения в редакции, согласно резолютивной части обжалуемого судебного акта.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель выражает свое несогласие с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам.

Сторона ссылается на нарушение норм материального и процессуального права при принятии решения судом первой инстанции.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены в суде первой инстанции, считаются надлежаще извещенными.

В заседании суда апелляционной инстанции 18.10.2023 представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 10 августа 2023 года на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 06.04.2017 между ПАО «Мосэнерго» и Департаментом заключен договор № М-03-050410 аренды земельного участка площадью 181 959 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0004010:25, с адресным ориентиром: <...>, для эксплуатации производственных зданий и сооружений ТЭЦ - 11.

С целью строительства истец обратился в Департамент с заявлением от 17.06.2022 № 33-5-61039/22-(0)-0 о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке».

На земельном участке с кадастровым номером 77:03:0004010:25 по адресу: <...>, расположена теплоэлектростанция ТЭЦ-11 - филиал ПАО «Мосэнерго» (далее - ТЭЦ-11). Основной вид деятельности ТЭЦ-11 - производство электрической и тепловой энергии. Объекты ТЭЦ-11 находятся в собственности ПАО «Мосэнерго». ТЭЦ-11 является объектом энергетики, опасным производственным объектом, объектом топливно-энергетического комплекса города Москвы со средней категорией опасности и объектом жизнеобеспечения города Москвы.

Ответчиком через личный кабинет на портале mos.ru был подготовлен и с сопроводительным письмом от 14.10.2022 №33-5-61039/22-(0)-5 направлен в адрес истца для согласования проект дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03- 050410 к договору.

Рассмотрев представленный проект дополнительного соглашения, истец с сопроводительным письмом от 31.10.2022 № Исх-4469/22 направил в адрес ответчика подписанный со стороны ПАО «Мосэнерго» проект дополнительного соглашения с протоколом разногласий.

Истец не согласен с предложенным ответчиком проектом дополнительного соглашения в части пункта 1.4.2. (пункт 4.13 договора в редакции дополнительного соглашения), пункт 1.3, пункт 5 и приложения № 1 проекта дополнительного соглашения.

Просил указать пункт 4.13 дополнительного соглашения в следующей редакции: «Арендная плата по Договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 после изменения цели его предоставления для осуществления строительства (реконструкции) устанавливается в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов»;

Приложение № 1 к дополнительному соглашению от 11.10.2022 № М-03-050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 привести в соответствие с пунктом 4.13 дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03- 050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410.

Письмом от 01.12.2022 № 33-5-61039/22-(0)-8 Департамент повторно направил для согласования проект дополнительного соглашения и указал, что расчет годовой арендной платы за землю по договору аренды производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости и ставки арендной платы в соответствии с целевым использованием земельного участка, в случае установления на Земельный участок вида разрешенного использования: «энергетика (6.7) (земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (1.2.10))» Департаментом будет рассмотрен вопрос об установлении арендной платы в соответствии с пунктом 2.13 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (размер ежегодной арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпункт 2 статьи 49 ЗК РФ, равен размеру ежегодной арендной платы, установленной за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные для размещения соответствующих объектов).

Письмом от 06.02.2023 № 33-5-61039/22-(0)-11 ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в соответствии с пунктом 2.10.1.5 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», согласно которому основанием для отказа является повторное поступление протокола разногласий к проекту дополнительного соглашении, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Предложенная Департаментом в пункте 1.4.2. проекта дополнительного соглашения редакция пункта 4.13. договора, устанавливает ставку арендной платы не соответствующую пункту 5 Правил № 582 и Приказу Минэкономразвития № 347, а также мировому соглашению от 17.12.2018 по делу № А40-70373/18-54-346 между ПАО «Мосэнерго» и Департаментом.

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (для города Москва - 31,23 руб./кв.м).

Следовательно, с 01.03.2015 арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004010:25 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по ставке, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.20218 по делу № А40-70373/18 об утверждении мирового соглашения установлено, что стороны пришли к соглашению, что в отношении вновь заключаемых между сторонами, а также продленных на новый срок договоров аренды земли для размещения объектов ПАО «Мосэнерго», подпадающих под критерии пункта 2 статьи 49 ЗК РФ, размер арендной платы определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отношении расторгнутых договоров аренды от 19.12.2005 № М-05-507443, от 20.09.2005 № М-04-507732, от 30.08.1999 № М-07-014911 размер арендной платы с 01.01.2018 определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент указывает, что поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0004010:25 установлено несколько видов разрешенного использования, то у Департамента отсутствует право при установлении арендной платы, учитывать только один из них.

Однако с данным доводом Департамента согласиться нельзя, поскольку данный довод Департамента основан исключительно на его убежденности, что размер арендной платы по Договору должен быть рассчитан на основании Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (далее - Постановление № 273-ПП).

На земельном участке с КН 77:03:0004010:25 расположена теплоэлектростанция ТЭЦ-11 - филиал ПАО «Мосэнерго» (далее - ТЭЦ-11), основным видом деятельности которой является производство электрической и тепловой энергии. Объекты ТЭЦ-11 находятся в собственности ПАО «Мосэнерго».

ТЭЦ-11 является объектом энергетики, опасным производственным объектом, объектом топливно-энергетического комплекса города Москвы со средней категорией опасности и объектом жизнеобеспечения города Москвы.

Таким образом, на земельном участке с КН 77:03:0004010:25 размещены объекты, предусмотренные подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, то применению подлежит пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Поскольку в настоящем случае арендная плата регулируется законом большей юридической силы - непосредственно Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 39.7 ЗК РФ), то Постановление № 273-ПП применению не подлежит.

Департамент указывает, что расчет арендной платы по договору установлен пунктом 3 распоряжения Департамента от 05.10.2022 № 56679 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.04.2017 № М-03-050410 в части срока и цели предоставления земельного участка», которое истцом не оспорено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что данное распоряжение Департамента никакого расчета арендной платы не содержит, основанием распоряжения Департамента от 05.10.2022 № 56679 является Постановление № 273-ПП, положения которого применению в настоящем случае не подлежат.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004010:25 продолжает использоваться Истцом в соответствии с единственным видом разрешенного использования - энергетика (6.7).

Департамент ошибочно полагает, что Истец просит рассчитывать арендную плату по Договору в соответствии с пунктом 2.13 Постановления № 273-ПП. Хотя бы содержание данного пункта аналогично содержанию пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, однако разными являются уровни нормативно-правовых актов, установивших данное положение.

Департамент после увеличения им в одностороннем порядке числа видов разрешенного использования земельного участка с КН 77:03:0004010:25, может установить арендную плату только в соответствии с пунктом 2.7 Постановления № 273-ПП, согласно которому ежегодная арендная плата за земельный участок с более чем одним видом разрешенного использования определяется на основании максимального значения кадастровой стоимости. В случае если для вида разрешенного использования земельного участка установлено несколько ставок, для расчета арендной платы применяется максимальная ставка из соответствующих указанному виду разрешенного использования земельного участка.

Однако поскольку на земельном участке с КН 77:03:0004010:25 продолжают находиться объекты, предусмотренные подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, непосредственному применению подлежит пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ, который изменений не претерпел, каких-либо дополнительных условий (оговорок) относительно возможности применения иного расчета арендной платы не содержит.

Ввиду изложенного, разногласия, возникшие между Департаментом и ПАО «Мосэнерго» при заключении дополнительного соглашения от 11.10.2022 № М-03-050410 к договору аренды земельного участка от 06.04.2017 № М03-050410, по пункту 4.13 дополнительного соглашения правомерно удовлетворены в изложенной истцом редакции.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения арбитражного суда.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 10 августа 2023 года по делу № А40-27782/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья Левченко Н.И.



Судьи: Головкина О.Г.



Алексеева Е.Б.