Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А14-9412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-9412/2018
город Воронеж
20 августа 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

с участием третьих лиц: - общества с ограниченной ответственностью «АРТ-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

- общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>.

о признании незаконным решения от 23.04.2018 по делу № 188-з (с учетом уточнения);


при участии в заседании:

от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от УФАС Воронежской области: ФИО2 – государственного инспектора отдела контроля закупок по доверенности от 09.04.2016, паспорт;

от ООО «АРТ-СТРОЙ»: не явились, о дне заседания надлежаще извещены;

от ООО «РЕГИОН СТРОЙ»: не явились, о дне заседания надлежаще извещены;

у с т а н о в и л:

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области (Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (УФАС Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 23.04.2018 по делу № 188-з (с учетом уточнения).

Определением суда от 23.05.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-9212/2018.

Определением суда от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АРТ-СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>.

На основании ст.ст.156,200 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся.

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Воронежское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «АРТ-СТРОЙ», ООО «РЕГИОН СТРОЙ» явку ответственных представителей в заседание арбитражного суда не обеспечили, отзыва в материалы дела не представили, о дне заседания извещены.

Из материалов дела следует:

В единой информационной системе в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ по объекту МКДОУ Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида (извещение № 0131300045218000058).

Заказчик закупки Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида; организатор закупки - Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области, уполномоченный орган – отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Согласно положениям документации об аукционе объектом закупки рассматриваемого электронного аукциона является выполнение работ по ремонту фасада здания детского сада.

Пунктом 25 Информационной карты аукционной документации предусмотрено требование к участнику закупки - отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

При рассмотрении второй части заявок участников закупки (извещение № 0131300045218000058) аукционной комиссией было установлено, что сведения об участнике закупки, ООО «РЕГИОН СТРОЙ», включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 18.12.2017 (реестровый номер РНП.97529-17) до даты исключения – 18.12.2019.

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято решение о несоответствии участника закупки ООО «РЕГИОН СТРОЙ» требованиям, установленным документацией о данном аукционе - протокол от 11.04.2018 подведения итогов электронного аукциона № 0131300045218000058.

Победителем электронного аукциона было определено ООО «АРТ-СТРОЙ».

12.04.2018 ООО «РЕГИОН СТРОЙ» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на действия организатора торгов, в связи с тем, что на дату подведения итогов аукциона, 11.04.2018, сведения о ООО «РЕГИОН СТРОЙ» не были внесены в реестр недобросовестных поставщиков и у аукционной комиссии не было оснований принимать решение о несоответствии ООО «РЕГИОН СТРОЙ» заявленным требованиям участника аукциона (извещение № 0131300045218000058).

Жалоба ООО «РЕГИОН СТРОЙ» на действия организатора торгов, Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, была рассмотрена антимонопольным органом и по итогам рассмотрения принято решение от 23.04.2018 (резолютивная часть решения объявлена 19.04.2018, полный текст изготовлен 23.04.2018) дело № 188-з признать жалобу ООО «РЕГИОН СТРОЙ» на действия аукционной комиссии Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на ремонтные работы по объекту «МКДОУ Бобровский детский сад № 7 общеразвивающего вида», расположенного по адресу; <...>, (извещение № 0131300045218000058) обоснованной (п.1); признать в действиях аукционной комиссии Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии незаконного решения о признании заявки ООО «РЕГИОН СТРОЙ» несоответствующей требованим документации об аукционе (п.2); выдать аукционной комиссии Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области предписание об устранении выявленного нарушения (п.3).

Администрация Бобровского муниципального района Воронежской области не согласилась с решением Воронежского УФАС России от 23.04.2018 по делу № 188-з, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом Администрация ссылается на то, что при подведении итогов аукциона комиссией было установлено, что в реестре недобросовестных поставщиков (реестровый номер РНП.97529-17) имеется информация об ООО «РЕГИОН СТРОЙ», что подтверждается скриншотом, сделанным Администрацией с электронной площадки «РТС-тендер», переходами по ссылке, следовательно, решение комиссии было правомерным и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (ч. 9 ст. 106 Закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Принимая во внимание Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653), оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 был утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36262).

В силу пункта 3.33 Административного регламента N 727/14 по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Решение принимается комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии.

Воронежским УФАС России жалоба ООО «РЕГИОН СТРОЙ» была рассмотрена, по итогам рассмотрения принято оспариваемое решение от 23.04.2018 по делу № 188-з о признании жалобы ООО «РЕГИОН СТРОЙ» обоснованной.

Согласно ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, включение в аукционную документацию (извещение № 0131300045218000058) требования к участнику закупки - отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, соответствует положениям действующего законодательства.

В силу ч.8 ст. 31 Закона о контрактной системе, обязанность по проверке соответствия участника закупки данному требованию лежит на аукционной комиссии.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и является общедоступной для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (Правила № 1062), ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (уполномоченный орган).

В соответствии с ч.2 ст. 69 закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Реестровая запись (РНП.97529-17) на которую указывает заявитель, действительно была сформирована в отношении ООО «РЕГИОН СТРОЙ» Воронежским УФАС России 18.12.2017 по обращению БУ ВО «Борский психоневрологический интернат», однако на основании определения арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2017 по делу № А14-23815/2017 о принятии обеспечительных мер, общество 20.12.2017 было временно исключено из реестра недобросовестных поставщиков. В настоящее время рассмотрение данного дела приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А14-1070/2018 (скриншот с личного кабинета реестра недобросовестных поставщиков).

Таким образом, на момент подведения итогов электронного аукциона (11.04.2018) сведения об ООО «РЕГИОН СТРОЙ» в реестре недобросовестных поставщиков отсутствовали, что подтверждается реестром недобросовестных поставщиков по состоянию на 11.04.2018.

Аукционная комиссия Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области для проверки соответствия участника предъявляемым требованиям использовало не общедоступные сведения реестра недобросовестных поставщиков, а ресурсы, не предусмотренные Законом о контрактной системе.

В связи с изложенным, основания для признания заявки ООО «РЕГИОН СТРОЙ» несоответствующей требованиям аукционной документации по причине нахождения общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствовали и жалоба ООО «РЕГИОН СТРОЙ» на действия аукционной комиссии правомерно признана обоснованной.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (ч.7 ст.69 Закона № 44-ФЗ).

С учетом отсутствия сведений об ООО «РЕГИОН СТРОЙ» в реестре недобросовестных поставщиков на дату подведения итогов электронного аукциона (извещение № 0131300045218000058), принятия аукционной комиссией решения о признании заявки ООО «РЕГИОН СТРОЙ» несоответствующей требованиям документации об аукционе является незаконным, нарушающим положения ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

В силу ч.22 ст.99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: 2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение антимонопольного органа принято с учетом обстоятельств дела, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы Администрации не могут быть приняты судом в качестве бесспорных доказательств незаконности оспариваемого решения Воронежского УФАС России от 23.04.2018 по делу № 188-з.

Учитывая изложенное, заявленные Администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова