Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А82-2326/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2326/2025
г. Ярославль
09 сентября 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2025 № 765425004, замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение,

установил:

определением Кировского районного суда от 12.02.2025 в Арбитражный суд Ярославской области по подсудности передано дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хартия" (далее- заявитель, Общество) к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее- ответчик, Управление, административный орган) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 14.01.2025 № 765425004, замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором подробно изложил возражения, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление – без изменения, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2024 года в 15 часов 10 минут, в соответствии с ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V «Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, на основании решения от 31.10.2024 № 7642087 в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <...> осмотрено транспортное средство марки КАМАЗ 659004, государственный регистрационный знак P8S4ОP 76 регион под управлением водителя ФИО1.

Согласно путевому листу от 25.11.2024 № 941113, перевозчиком на данном транспортном средстве является ООО «Хартия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Ярославль.

При проверке указанного транспортного средства выявлено нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов, установленных на транспортные средства, а именно: управление транспортным средством неисправным тахографом (тахограф не выдает распечатку данных).

Согласно путевому листу от 25.11.2024 № 941113 транспортное средство марки КАМАЗ 659004, государственный регистрационный знак <***> регион выпущено на линию в 06 часов 00 минут 25.11.2024 ООО «Хартия» г. Ярославль, расположенное по адресу: <...>.

Основным видом деятельности ООО «Хартия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сбор неопасных отходов (код ОКВЭД 38.11).

Указанный факт свидетельствует о том, что юридическое лицо ООО «Хартия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Ярославль, не позднее 06 часов 00 минут 25 ноября 2024 года, осуществляя свою деятельность по адресу: <...>. не приняло должных мер к организации и проведению предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортных средств и допустило выпуск на линию транспортного средства марки КАМАЗ 659004. государственный регистрационный знак <***> регион под управлением водителя ФИО1, с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографов, а именно с неисправным тахографом (тахограф не выдает распечатку данных), что охватывается признаками состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ,

Данное действие, а равно бездействие юридического лица ООО «Хартия» является нарушением требований п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 9.4 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденного постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; п. 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090; пп. 1 п. 7 «Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса РФ от 15.01.2021г. № пп. 4 п.11 приложения № 3 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

По результатам проверки Управление пришло к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Хартия" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол № 764325164 об административном правонарушении от 18.12.2024.

О времени и месте составления протокола ООО «Хартия» извещено в установленном порядке. На составлении и подписании протокола присутствовал законный представитель ООО «Хартия» ФИО2 (доверенность от 19.09.2024 № 18/Ю/ЯРО-2024).

Постановлением от 14.01.2025 № 765425004 общество с ограниченной ответственностью "Хартия" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Хартия» извещено и установленном порядке. 18.12.2024 протокол об административном правонарушении № 764325164 с указанием даты и времени рассмотрения дела вручен лично под роспись законному представителю юридического лица ФИО2 На рассмотрении дела присутствовал законный представитель ООО «Хартия» ФИО2 (доверенность от 25.12.2024 № 52/Ю/ЯРО-2024).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В том случае, если при рассмотрении такого заявления арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, принимается решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 2 статьи 11.23 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию

транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, определены в Законе № 196-ФЗ.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств определены в статье 20 указанного закона, в том числе в пункте 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, оснащать транспортные средства тахографами.

Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.10.2020 № 438 ( Порядок № 438).

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213, учтены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о мастерских (пункт 2 Порядка № 438).

Приказом № 440 утверждены, в том числе Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства, в которых определено, что использование тахографов должно осуществляться водителями – в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; контрольными органами – в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; ФБУ «Росавтотранс» – в целях обеспечения использования тахографов; мастерскими – в целях оказания услуг по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов. В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт (пункт 4). Водитель обязан использовать одну действующую карту водителя, оформленную в отношении данного водителя. Допускается оформление в отношении водителя двух карт водителя при условии, что дата начала действия второй карты наступает не ранее окончания срока действия первой карты (пункт 5); водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (пункт 11).

Согласно пункту 9.4 Перечня, неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров-

Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Перечень) запрещается эксплуатация транспортного средства, если контрольное устройство (тахограф) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, предусмотренное Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), или тахограф неисправны или отсутствуют (в случае если оснащение транспортного средства такими устройствами является обязательным).

Согласно пункту 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр.

Согласно «Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса РФ от 15.01.2021 № 9, порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств. Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (далее - субъекты транспортной деятельности). В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка, при проведении контроля должна быть проверена исправность тахографа.

Согласно пп. 4 п. 11 приложения № 3 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020г. № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» водители транспортных средств обязаны: по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток, а также вывод данных из памяти блока СКЗИ тахографа и карты водителя на внешний носитель после ввода карты контролера во второй слот.

Учитывая изложенное, административным органом правильно квалифицированы действия юридического лица ООО «Хартия» по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные материалами проверки обстоятельства не опровергнуты документально.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В своем заявлении Общество просило заменить меру наказания на предупреждение.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению заявителю, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (Постановление № 5) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. назначено заявителю по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения, в минимальном размере санкции статьи.

Вопреки доводам заявителя суд не усматривает возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения

вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом статья 11.23 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не допускающий замену административного штрафа предупреждением.

Суд учитывает, что в соответствии со статьей 2 Закона № 196-ФЗ тахограф – это техническое средство контроля, обеспечивающее непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности, соответственно, соблюдение водителем режима труда и отдыха напрямую влияет на обеспечение безопасности таких перевозок, отсутствие должной организации и контроля за проведением предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортных средств со стороны перевозчика влечет несоблюдение требований к использованию тахографа, что, в свою очередь, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, в данном случае положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ неприменимы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае судом не установлена, заявление удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Хартия" требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья М.С. Сергеева