Постановление от 17 июня 2022 г. по делу № А73-18922/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2803/2022
17 июня 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО2 по доверенности от 17.01.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вираж» на решение от 13.04.2022 по делу № А73-18922/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Администрации в отказе о переоформлении свидетельства по осуществлению перевозок на муниципальном маршруте № 17; об обязании Администрации выдать ООО «Вираж» свидетельство по осуществлению регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрутов на пять лет,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», Общество) на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами № АК 27-000145 от 23.05.2019 осуществляет перевозки пассажиров в г. Комсомольске-на-Амуре. Перевозки осуществляются на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, полученного по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре, по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал».

Постановлением администрации города Комсомольск-на-Амуре (далее – Администрация) от 11.06.2021 № 1014-па утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы.

20.07.2021 ООО «Вираж» в Администрацию направило заявление о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрута на пять лет.

Письмом от 20.08.2021 № 1-1-31/8996 Администрацией города Комсомольска-на-Амуре отказано ООО «Вираж» в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 17.

Не согласившись с отказом в переоформлении свидетельства, ООО «Вираж» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действия Администрации в отказе о переоформлении свидетельства по осуществлению перевозок на муниципальном маршруте № 17; об обязании Администрации выдать ООО «Вираж» свидетельство по осуществлению регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал» и 7 карт маршрутов на пять лет.

Определением от 17.12.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-18922/2021.

Решением от 13.04.2022 суд отказал в удовлетворении заявления по делу № А73-18922/2021.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вираж» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования Общества удовлетворить.

Заявитель жалобы указывает на то, что маршрут № 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал» не является вновь открытым, а по своей сути является 17 сообщением «Автовокзал – Железнодорожный вокзал», по которому перевозку осуществляет Общество. По мнению заявителя жалобы необоснованным является вывод суда о преюдициальности судебных актов: решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10.08.2021 по делу № 2а3614/2021, от 16.08.2021 по делу №2а-3566/2021, от 09.11.2021 по делу № 2а-4723/2021.

Заявитель не обеспечил явку представителя в судебное заседание, в котором представитель Администрации выразил несогласие с апелляционной жалобой, просил решение оставить без изменения.

Выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (статья 11 Закона № 220-ФЗ).

На основании Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», уполномоченном на осуществление функций по организации регулярных перевозок» администрация уполномочена на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021-2026 годы» (далее – Постановление № 1014-па) утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на территории города Комсомольска-на-Амуре на 2021 - 2026 годы, которым маршрут регулярных перевозок № 17, отменен (раздел III пункт 8 подпункт 14). Этим же постановлением введён также маршрут № 17 (раздел III пункт 9 подпункт 17), но с другой схемой движения.

В целях реализации полномочий предоставленных Законом № 220-ФЗ Администрацией города принято постановление от 12.10.2016 № 2654-па «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Постановление № 2654-па) действовавшее на момент принятия постановления 1014-па.

В соответствии с пунктом 2.15 Постановления № 2654-па решение об отмене маршрута принимается на основании предложений уполномоченного органа и предусматривается в документе планирования. В части отмены и введении новых муниципальных маршрутов Постановление № 1014-па заявителем не обжаловано.

Кроме того, как установлено арбитражным судом, решениями Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10.08.2021 по делу № 2а-3614/2021, от 16.08.2021 по делу № 2а3566/2021, от 09.11.2021 по делу № 2а-4723/2021 отказано заявителям в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11.06.2021 № 1014-па.

Вышеуказанные решения содержат выводы о том, что нормативно-правовой акт разработан и принят уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры его принятия, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. Права перевозчиков не нарушены, они вправе принимать участие в открытом конкурсе.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что схема движения нового маршрута № 17 не является аналогичной предыдущему маршруту № 17, в связи с чем обязанность у уполномоченного органа на переоформление свидетельства отсутствовали.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениям действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых заявителем действий по отказу в переоформлении свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок ответчика незаконными, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, с учетом нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 13.04.2022 по делу № А73-18922/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вираж» государственную пошлину в размере 1 500 руб. излишне уплаченную по платежному поручению № 231 от 11.05.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.И. Сапрыкина