Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А56-4898/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4898/2022
10 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: ОАО "Санкт-Петербургский завод "Полимерстройматериалы" (ОГРН <***>, адрес: 195248, <...>) заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (ОГРН <***>, адрес: 191144, <...>,литера А, пом. 2-Н)

о признании,


при участии согласно протоколу судебного заседания от 02.06.2022,



установил:

Открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский завод "Полимерстройматериалы" (далее – Общество, завод) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе ОАО «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» в приобретении земельного участка, с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенном по адресу: 195248, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, литера Л, общей площадью 7011 кв.м., выраженном в письме №05-25-38880/21-0-0 от 27.09.2021; обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» посредством подготовки, подписания и направления ОАО «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенного по адресу: 195248, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, литера Л, общей площадью 7011 кв.м.

В судебном заседании арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме. Представитель Комитета, ссылаясь на использование Обществом земельного участка не по его назначению, возражала против удовлетворения заявления.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением, изложенным в письме №05-25-38880/21-0-0 от 27.09.2021 Комитет отказал Обществу в приобретении земельного участка, с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенном по адресу: 195248, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом I, литера Л, общей площадью 7011 кв.м. (далее - земельный участок, участок), на котором расположен объект недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 78:11:0006117:3043 (далее - здание), принадлежащее Обществу на праве собственности.

Считая решение Комитета незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.05.2001 между сторонами заключен договор аренды земельного участка № 07/ЗД-02232, на основании которого Обществу переданы в аренду на 49 лет земельный участок с КН 78:6117:16 (далее - участок №1) и земельный участок с КН 78:6117:17 (далее - участок №2) для использования под производство, с кодами функционального использования в состав которых входит складская деятельность и размещение административных зданий (п.1.2 договора аренды).

В 2017 году Общество обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре города Санкт-Петербурга о получении согласия на раздел участка №1 и формирование из него нескольких земельных участков.

Письмом от 08.12.2017 №221-5-35127/17 Комитет по градостроительству и архитектуре города Санкт-Петербурга дал согласие на формирование земельных участков из состава участка №1, куда вошёл и земельный участок с КН 78:11:0006117:3683, расположенные в пределах территориальной зоны ТПД1, подзоны ТПД1_2 — многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки.

Распоряжением Комитета №656-РЗК от 18.04.2021 схема расположения земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006117:3683 утверждена с территориальной зоной ТПД1, подзоны ТПД1_2.

Заявлением от 18.08.2021 с приложением выписок из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006117:3683 и здание Общество ходатайствовало перед Комитетом о продаже в собственность завода указанного земельного участка.

Комитет решением №05-25-38880/21-0-0 от 27.09.2021 отказал заводу в выкупе земельного участка, сославшись на то, что он используется не по назначению.

На письмо завода от 29.09.2021 Комитет, ссылаясь на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, письмом от 17.11.2021 №05-25-98851/21-0-3 повторно отказал в выкупе по тем же основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьёй или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 ст. 39.17 ЗК РФ в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье, в числе прочих оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, предусмотрено несоответствие разрешенного использования участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Положениями части 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования,

- условно разрешенные виды использования,

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешены видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 указанной статьи виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Частью 4 данной статьи основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

По смыслу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В Санкт-Петербурге градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - ПЗЗ), утверждёнными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524.

Земельный участок с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенный по адресу: 195248, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, литера Л, общей площадью 7011 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером 78:11:0006117:3043 (далее - здание), принадлежащее заводу на праве собственности, относится к территориальной зоне ТПД1, подзона ТПД1_2 - многофункциональной подзоны объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также общественно-деловой застройки в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга (пункт 2.16 ПЗЗ).

Пунктом 2.16.3 приложения №7 ПЗЗ установлены основные виды разрешённого использования для указанного земельного участка, в частности - «Деловое управление» (код 4.1), «Производственная деятельность» (код 6.0), «Склады» (код 6.9).

Указанный участок, является составной частью земельного участка с кадастровым номером 78:6117:16 предоставленном заводу в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка №07/ЗД-02232 от 30.05.2001.

Согласно подготовленной ГУИОН ведомости инвентаризации от 30.05.2001 №742 по функциональному использованию территории земельного участка с кадастровым номером 78:6117:16, предоставленном заводу в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка №07/ЗД-02232 от 30.05.2001, указанный участок входил в зону градостроительной ценности территории №6, с правом осуществления заводом следующих видов деятельности:

- код 1.5 — садово-парковое хозяйство;

- код 3.1 — торговля в капитальных зданиях;

- код 3.2 — торгово-складская деятельность;

- код 3.11 — общественное питание;

- код 3.12 — общественное питание;

- код 6.2 — производственные виды деятельности;

- код 7.2 — административная деятельность.

Перечисленные виды деятельности отражены в пункте 1.2 договора аренды земельного участка № 07/ЗД-02232 от 30.05.2001 и согласованы Комитетом.

В 2014 году Комитетом подготовлена обновлённая ведомость инвентаризации ГУИОН от 07.04.2014 №37393Б-14/1 по функциональному использованию территории земельного участка с кадастровым номером 78:6117:16, предоставленном заводу в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка №07/ЗД-02232 от 30.05.2001, где указанный участок также входил в зону градостроительной ценности территории №6, с правом завода на осуществление разрешённых видов деятельности:

- код 1.5 — садово-парковое хозяйство;

- код 3.1 — торговля в капитальных зданиях;

- код 3.2 — торгово-складская деятельность;

- код 3.5 — торговая зона;

- код 3.9 — временный объект;

- код 3.11 — общественное питание;

- код 3.12 — общественное питание;

- код 6.2 — производственные виды деятельности;

- код 7.2 — административная деятельность;

- код 11.4 — общедоступные бесплатные гостевые парковки;

- код 11.5 — автостоянки, расположенные на закрытой территории;

- код 12.1 — авторемонтные боксы;

- код 18 — иные виды деятельности.

Перечисленные виды деятельности отражены в ведомости инвентаризации ГУИОН от 07.04.2014 №373935-14/1 по функциональному использованию территории земельного участка с кадастровым номером 78:6117:16, предоставленном заводу в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка №07/ЗД-02232 от 30.05.2001.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела договор аренды имущества от 01.04.1991 и план приватизации от 15.07.1993, утвержденный Комитетом, в подтверждение того, что на территории, расположенной по адресу: 195248, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, находились объекты недвижимости, принадлежащие заводу и используемые в том числе под складские цели, не противоречащей его настоящей деятельности.

Комитет в обоснование оспариваемого отказа не ссылается на нарушения заводом ПЗЗ. При этом Комитет не оспаривает тот факт, что складская деятельность осуществлялась заводом ранее, подтверждением чего являются договор аренды имущества от 01.04.1991 и план приватизации от 15.07.1993, а также ведомости инвентаризации ГУИОН от 30.05.2001 №742 и от 07.04.2014 №37393Б-14/1.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе открытому акционерному обществу «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» в приобретении земельного участка, с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенном по адресу: 195248, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, литера Л, общей площадью 7011 кв.м., выраженном в письме №05-25-38880/21-0-0 от 27.09.2021;

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» посредством подготовки, подписания и направления открытому акционерному обществу «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006117:3683, расположенного по адресу: 195248, г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пороховые, Ириновский проспект, дом 1, литера Л, общей площадью 7011 кв.м.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу открытого акционерного общества «Санкт-Петербургский завод «Полимерстройматериалы» 3000,00 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.