Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А60-69133/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69133/2022
01 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-69133/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис-Консультант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 28.10.2022 № 10502000-1679/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис – Консультант" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2022 по делу об административном правонарушении № 10502000-1679/2022 в отношении ООО "Урал Брок Сервис-Консультант" по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

28.10.2022 года Екатеринбургской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1679/2022, которым общество с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис-Консультант" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 161 045 руб. 82 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис-Консультант" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06.09.2022 таможенным представителем ООО «УралБрокСервис-Консультант» на Уральский таможенный пост (ЦЭД) Уральской электронной таможни от имени декларанта ООО «МК НАВИГАТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620075, <...> стр. 506, оф. 523) с целью таможенного декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) подана электронная декларация на товары (далее - ДТ), которой присвоен регистрационный номер 105110.10/060922/3124168, с заявлением сведений о товарах.

В ДТ № 10511010/060922/3124168 ООО «УралБрокСервис-Консультант» указало следующие сведения о товарах:

Товар № 1: код по ТН ВЭД ЕАЭС 7404001000, «лом и отходы рафинированной меди - материал смешанный, состоит из нелегированного медного лома, такого как различные типы кабелей, пластин, листов, труб, проволоки и т.д. содержание меди в материале 95%. не содержит опасных (сурьмы, кадмия, теллура, таллия, свинца, ртути, мышьяка, селена) отходов. Предназначен для дальнейшей переработки с целью извлечения рафинированной меди», производитель: «ООО «ТИТАН-8888». Страна происхождения -Республика Таджикистан, вес нетто 9641.51 кг, вес брутто 9659,00 кг, фактурная стоимость - 82916.99 Долл. США, таможенная стоимость 5049918.32 рублей.

Товар № 2: код по ТН ВЭД ЕАЭС 7404009100, «лом и отходы сплавов на основе меди и цинка (латуни) - представляют собой б/у радиаторы не пригодные для дальнейшего использования по их прямому назначению (имеют механические повреждения и остаточную деформацию /обломы, трещины, пробоины, разрывы, вмятины, изгибы, сквозные повреждения/содержание меди в материале до 67%, цинка до 32,815%.не содержит опасных (сурьмы, кадмия, теллура, таллия, свинца, ртути, мышьяка, селена) отходов, предназначен для дальнейшей переработки с целью извлечения латуни», производитель: «ООО «ТИТАН-8888». Страна происхождения - Республика Таджикистан, вес нетто 32000,00 кг, вес брутто 32000 кг, фактурная стоимость - 160000, Долл. США, таможенная стоимость 9744528,00 рублей.

Товар, заявленный по ДТ № 10511010/060922/3124168, ввезен на таможенную территорию ЕАЭС на автомобильных транспортных средствах №№ 9598АО02/02АА4975, 6606РТ02/02АА6606 по книжкам МДП №№ JX85475435, ХН85704224, в рамках контракта № БН от 22.07.2022, дополнительного соглашения № 4 от 24.08.2022, инвойса На 4 от 26.08.2022, CMR НаНа 036856 от 26.08.2022, 037423 от 26.08.22 в адрес получателя ООО «МК НАВИГАТОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620075, <...> стр. 506, оф. 523).

Данные товары 18.08.2022 помещены на временное хранение на СВХ ООО «НСК-Терминал» (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения На 10502/011211/10049/10), расположенного по адресу: 620050, <...>, литер Б1, по ДО-1 №0002165 от 04.09.2022 (регистрационный На 10502070/040922/0006279), ДО-1 №0002141 от 02.09.2022 (регистрационный № 10502070/020922/0006195)

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ№ 10511010/060922/3124168 в качестве лица, заполнившего ДТ, указан представитель по доверенности № 20-11 от 03.01.2022 ООО «УралБрокСервис-Консультант» - ФИО3 (Паспорт РФ №65 18 818952 выдан 24.12.2018).

В ходе таможенного контроля, в рамках системы управления рисками, в соответствии с поручением на досмотр № 10502070/060922/100656 от 06.09.2022, 09.09.2022 проведен таможенный досмотр представленного к таможенному декларированию товара, с целью идентификации, определения его фактического количества и других характеристик по ДТ №10511010/060922/3124168, в объеме 10% и степени предусматривающую - взвешивание, выборочное вскрытие грузовых мест, по результатам которого, составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) № 10502070/090922/100656.

Таможенный досмотр проводился в зоне таможенного контроля СВХ ООО «НСК-Терминал», расположенной по адресу: <...>, литер Б1, в присутствии представителя по доверенности ООО «МК Навигатор» ФИО4 (паспорт 6511 080495, п. Октябрьский, СНТ Золотой Петушок, д. 83).

По результатам проведенного таможенного досмотра (АТД № 10502070/090922/100656) установлен фактический вес нетто товаров:

- товар №1 «Лом и отходы рафинированной меди - материал смешанный, состоит из нелегированного медного лома, такого как различные типы кабелей, пластин, листов, труб, проволоки и т.д. содержание меди в материале 95%. не содержит опасных (сурьмы, кадмия, теллура, таллия, свинца, ртути, мышьяка, селена) отходов. Предназначен для дальнейшей переработки с целью извлечения рафинированной меди» составил 9641,51 кг (заявлено в ДТ - 10000,00 кг);

- товар №2 «Лом и отходы сплавов на основе меди и цинка (латуни) -представляют собой б/у радиаторы не пригодные для дальнейшего использования по их прямому назначению (имеют механические повреждения и остаточную деформацию /обломы, трещины, пробоины, разрывы, вмятины, изгибы, сквозные повреждения/) содержание меди в материале до 67%, цинка до 32,815%, не содержит опасных (сурьмы, кадмия, теллура, таллия, свинца, ртути, мышьяка, селена) отходов. Предназначен для дальнейшей переработки с целью извлечения латуни», который составил 32331,37 кг (заявлено в ДТ - 32000,00 кг).

Определение веса товаров осуществлялось на весах платформенных ВСП4 (мод. ВСП4-5000.2а9) заводской №32025 предел взвешивания - 5000 кг, поверка от 18.01.2022г (действительно до 17.01.2023) пределы допускаемой погрешности в эксплуатации равны удвоенному значению пределов допускаемой погрешности при первичной поверке. Взвешивание товара произведено по методике «Масса товаров, перемещаемых через таможенную границу евразийского экономического союза в упакованном виде» утверждена первым заместителем руководителя ФТС России ФИО5 01.10.2018г. свидетельство об аттестации методики измерений №204/2-03/га.го.311787-2016/2018 дата выдачи 27.09.2018.

При сопоставлении сведений о количестве товаров, указанных в ДТ № 10511010/060922/3124168 с фактическим наличием товаров, установленным в результате таможенного досмотра (АТД № 10502070/090922/100656) установлено, что при таможенном декларировании не заявлена к таможенному декларированию часть товара № 2: «Лом и отходы сплавов на основе меди и цинка (латуни) - представляют собой б/у радиаторы не пригодные для дальнейшего использования по их прямому назначению (имеют механические повреждения и остаточную деформацию /обломы, трещины, пробоины, разрывы, вмятины, изгибы, сквозные повреждения/) содержание меди в материале до 67%, цинка до 32,815% не содержит опасных (сурьмы, кадмия, теллура, таллия, свинца, ртути, мышьяка, селена) отходов. Предназначен для дальнейшей переработки с целью извлечения латуни» в количестве 331,37 кг.

К проведению фактического контроля в форме таможенного досмотра и результатам таможенного досмотра претензий и замечаний от представителя декларанта не поступало.

В соответствии с нормой пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость. В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 г. № 39 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257» в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а так же сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В графе 38 указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе, в том числе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах, пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно п. 2 ст. 82 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенные операции совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

В соответствии с п. 4 ст. 82 ТК ЕАЭС декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.

Согласно п.1 ст. 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Кроме того, в соответствии со статьей 264 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» декларант мог обратиться в таможенные органы за консультацией по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Возможность снижения размера штрафа судом ниже минимального, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, до 11.01.2015 была предусмотрена Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 80 522 руб. 90 коп. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1679/2022 от 28.10.2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Урал Брок Сервис-Консультант" к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного административного штрафа в размере, превышающем 80 522 руб. 90 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв