Постановление от 10 декабря 2024 г. по делу № А40-74244/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-71063/2024

Дело № А40-74244/24
г. Москва
09 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бодровой Е.В., судей Титовой И.А., Порывкина П.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваль М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПРОЕКТНО-ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.09.2024 по делу № А40-74244/24,

по иску МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ПРОЕКТНО-ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении и взыскании,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 по доверенности от 06.12.2023, от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.06.2023.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания» (далее – ответчик) о расторжении договора от 12 декабря 2016 года № 16412.1660164860.05.036 и взыскании с ответчика перечисленных по Договору денежных средств в размере 43 000 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в иске отказать.

Представитель истца возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, представил письменный отзыв на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее – Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312, между Минпромторгом России и ООО «Пик» (далее – получатель) был заключен договор о предоставлении субсидии от 12 декабря 2016 года № 16412.1660164860.05.036.

По условиям Договора Минпромторг России предоставляет ответчику субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение (компенсацию) затрат, указанных в пункте 1.3 Договора, связанных с реализацией комплексного инвестиционного проекта «Разработка модульной платформы гибридной энергоустановки» в порядке и на условиях Договора и Правил, а получатель обязуется реализовать Инвестиционный проект в соответствии с планом-графиком реализации Инвестиционного проекта, приведённым в приложении № 1 к Договору, а также достигнуть запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации данного проекта, указанных в Плане-графике.

Согласно пункту 1.4 Договора реализация Инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с Планом-графиком, неотъемлемой частью которого являются:

- контрольные события реализации Инвестиционного проекта, динамика целевых показателей Инвестиционного проекта, а также объемы заемных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта);

- целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Инвестиционного проекта, заявленные ответчиком в заявке на участие в конкурсе;

- итоги реализации Инвестиционного проекта.

Ответчиком была получена субсидия в размере 43 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Договора ответчик обязуется в процессе реализации Инвестиционного проекта обеспечить выполнение контрольных событий реализации Инвестиционного проекта, динамики целевых показателей Инвестиционного проекта, объёма заёмных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта), а также запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта, предусмотренных в Планеграфике.

В соответствии с Планом-графиком по окончании реализации Инвестиционного проекта (31 декабря 2021 года) запланировано достижение получателем следующих целевых индикаторов (показателей эффективности):

«Выпуск готовой продукции» в размере 1 450 000 000 рублей; «Количество патентов и секретов производства (ноу-хау)» – 1; «Технологии мирового уровня» – 1;

«Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест» – 40.

На основании пункта 3.1.12 Договора ответчик обязан представить в Минпромторг России отчёт о реализации Инвестиционного проекта. Письмом от 3 октября 2022 года № 96990/21 Минпромторг России запросил у ответчика отчётную документацию. До настоящего времени отчётная документация Получателем не представлена. Минпромторг России полагает, что целевые индикаторы (показатели эффективности) реализации Инвестиционного проекта ответчиком не достигнуты.

Доказательств обратного получателем не представлено.

Согласно пункту 5.2 Договора субсидия подлежит возврату в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком.

Пунктом 7.3 Договора установлено, что он может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Поскольку условие о выполнении запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта является существенным условием Договора, нарушение данного условия будет существенным и Договор может быть расторгнут.

Письмом от 22 ноября 2023 года № 125208/21 Минпромторг России предложил ответчику расторгнуть Договор и потребовал осуществить возврат субсидии.

В суде первой инстанции ответчик не возражал против расторжения Договора.

Согласно положениям пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. По требованию одной из сторон договор может расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно положениям пункта 3 статьи 452 Гражданского кодекса в случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращёнными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются прекращёнными.

При рассмотрении требований истца о взыскании с ответчика предварительно перечисленных денежных средств суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу пункта 2 Правил (в редакции, действующей на момент заключения Договора) субсидии предоставляются на компенсацию части затрат на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (далее - научно-исследовательские работы).

На эти цели ответчику была предоставлена субсидия в размере 43 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор о предоставлении субсидии должен содержать целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта, заявленные организацией в заявке на участие в конкурсе (подпункт «е» пункта 16 Правил); план-график реализации инвестиционного проекта, включающий в себя контрольные события реализации инвестиционного проекта, динамику целевых показателей инвестиционного проекта, а также объёмы заемных

средств в случае их привлечения для целей финансирования инвестиционного проекта (подпункт «н» пункта 16 Правил).

Субсидия была предоставлена ответчику на компенсацию затрат на выполнение научно-исследовательских работ, понесенных им в рамках реализации Инвестиционного проекта.

В свою очередь получатель принял на себя обязательство по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом-графиком.

Условия Договора были известны ответчику заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом подписав Договор получатель подтвердил своё согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению Договора, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 23 Правил определено, что субсидия в случае нарушения получателями условий, установленных при ее предоставлении, а также в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта, подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Указанному пункту Правил корреспондирует пункт 5.2 Договора.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности.

В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих

субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии.

При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий её предоставления определяются с учётом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или её части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2022 года № 1451-О).

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2018 года № 32-П).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который определяет выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса, возлагается на получателя бюджетных средств.

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсировало затраты Получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

При этом риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии, принял на себя хозяйствующий субъект - получатель, осуществляющий предпринимательскую деятельность.

Указанные риски не принимались на себя государством.

Таким образом, довод ответчика о добросовестном выполнении им этапов 1.1, 1.2 и 2 Плана-графика, не имеет существенного значения для разрешения, рассматриваемого в рамках настоящего дела спора, поскольку обязательство получателя заключается, в том числе, в выполнении Плана-графика.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 года «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», а также подпунктами 2.1 и 2.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы надлежащим документом, свидетельствующим обстоятельства непреодолимой силы, является сертификат, выдаваемый ТТП.

Надлежащего сертификата ответчиком представлено не было, в связи с чем полагаем, что довод о наличии обстоятельств непреодолимой силы, повлёкших неисполнение получателем взятых на себя обязательств по Договору, подлежит отклонению.

Пунктом 31 Правил установлено, что организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг России с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в план- график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта;

б) изменение валютных курсов более чем на 30 процентов с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

в) изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объёме затрат инвестиционного проекта более 65%, на мировых товарных рынках более чем на 15% с фиксацией изменённой стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению;

г) введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлёкших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 32 Правил в случае наступления одного или нескольких событий, указанных в пункте 31 Правил, организация направляет в Минпромторг России мотивированное заявление, подписанное руководителем организации, с приложением к нему документов (копий документов), заверенных в установленном порядке, свидетельствующих о наступлении указанных событий. К заявлению также прилагаются расчёты, обосновывающие степень влияния наступивших событий на показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в договоре о предоставлении субсидии, а также отчёт о реализации проекта по состоянию на день подачи заявления и проект внесения изменений в бизнес-план инвестиционного проекта и план-график реализации инвестиционного проекта, установленный в договоре о предоставлении субсидии.

При получении такого заявления Минпромторг России выносит вопрос о рассмотрении соответствующего заявления на заседание межведомственной комиссии и с учётом позиции межведомственной комиссии принимает решение о возможности (невозможности) изменения срока реализации инвестиционного проекта, а также показателей (индикаторов) результативности реализации инвестиционного проекта (но не более чем на 15%), указанных в договоре о предоставлении субсидии.

Однако, с соответствующими заявлениями ответчик в адрес Минпромторга России не обращался. Письма ответчика от 25 ноября 2022 года № ПИК-22.11-076 и от 20 января 2023 года № ГТИК-23.01-014 не соответствуют условиям, предъявляемым к заявлениям, направление которых предусмотрено пунктом 32 Правил.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении иска.

Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы ответчика рассмотрены судом апелляционной инстанции и не находят своего подтверждения материалами дела.

Договор был заключен на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312.

Пунктом 7.3 Договора установлено, что он может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. В соответствии с подпунктом «е» пункта 16 Правил (в редакции, действующей в момент заключения Договора) договор о представлении субсидии должен предусматривать целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта, заявленные организацией в заявке на участие в конкурсе.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Подписав Договор ответчик принял обязательство по выполнению контрольных событий реализации инвестиционного проекта «Разработка модульной платформы гибридной энергоустановки», динамики целевых показателей Инвестиционного проекта, объема заемных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта), а также запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта, предусмотренных в Плане-графике (пункт 3.1.8 Договора).

Поскольку условие о выполнении запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта является существенным условием Договора, нарушение данного условия будет существенным и Договор может быть расторгнут.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно расторг Договор, поскольку, не реализовав Инвестиционный проект и не достигнув значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта, Получатель лишил Минпромторг России результата предоставления субсидии на который Минпромторг России рассчитывал при заключении Договора.

По смыслу пункта 2 Правил (в редакции, действующей на момент заключения Договора) субсидии предоставляются на компенсацию части затрат на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (далее - научно-исследовательские работы).

На эти цели ответчику была предоставлена субсидия в размере 43 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор о предоставлении субсидии должен содержать целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта, заявленные организацией в заявке на участие в конкурсе; план-график реализации инвестиционного проекта, включающий в себя контрольные события реализации инвестиционного проекта, динамику целевых показателей

инвестиционного проекта, а также объемы заемных средств в случае их привлечения для целей финансирования инвестиционного проекта.

По условиям Договора Минпромторг России предоставил ответчику субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение (компенсацию) затрат, указанных в пункте 1.3 Договора, связанных с реализацией комплексного инвестиционного проекта «Разработка модульной платформы гибридной энергоустановки» в порядке и на условиях Договора и Правил, а Получатель принял обязательство по реализации Инвестиционного проекта в соответствии с Планом-графиком реализации Инвестиционного проекта, приведенным в приложении № 1 к Договору, а также по достижению запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации данного проекта, указанных в Плане-графике.

Согласно пункту 3.1.8 Договора ответчик обязуется в процессе реализации Инвестиционного проекта обеспечить выполнение контрольных событий реализации Инвестиционного проекта, динамики целевых показателей Инвестиционного проекта, объема заемных средств (в случае их привлечения для целей финансирования Инвестиционного проекта), а также запланированных значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Инвестиционного проекта и итогов реализации Инвестиционного проекта, предусмотренных в Плане-графике.

Исходя из вышеизложенного, субсидия была предоставлена ответчику на компенсацию затрат на выполнение научно-исследовательских работ, понесенных им в рамках реализации Инвестиционного проекта. В свою очередь Получатель принял на себя обязательство по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом-графиком.

Нарушение условий предоставления субсидии, ввиду недостижения ответчиком целевых индикаторов и показателей реализации Инвестиционного проекта, послужило основанием для принятия Минпромторгом России решения о возврате перечисленной Получателю субсидии и уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 23 Правил определено, что субсидия в случае нарушения получателями условий, установленных при ее предоставлении, а также в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных планом-графиком реализации инвестиционного проекта, подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Указанному пункту Правил корреспондирует пункт 5.2 Договора.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П).

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсировало затраты Получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

При этом риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект - Получатель, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимались на себя государством.

В связи с чем, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что довод ответчика о добросовестном выполнении им этапов 1.1, 1.2 и 2 Плана- графика, не имеет существенного значения для разрешения, рассматриваемого в рамках настоящего дела спора, поскольку обязательство Получателя заключается, в том числе, в выполнении Плана-графика.

На основании пункта 3.1.12 Договора ответчик обязан представить в Минпромторг России отчет о реализации Инвестиционного проекта. Указанная обязанность им выполнена не была.

Отчетная документация была запрошена у ответчика письмом Минпромторга России от 03.10.2022 № 96990/21. Однако не была представлена им в последующем.

Проверка отчетности Минпромторгом России является договорным условием.

Согласно пункту 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты,

регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ.

Субсидия ответчику предоставлялась в соответствии с Правилами, следовательно, порядок осуществления проверки достижения значений показателей (индикаторов) реализации Инвестиционного проекта, а также проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий определяются Правилами.

В соответствии с пунктом 26 Правил (в редакции, действующей в момент заключения Договора) Минпромторг России и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществляют контроль за соблюдением организациями условий, целей и порядка предоставления субсидий.

При этом порядок, сроки и иные условия проведения проверок Правилами и Договором не регламентированы. Слово «проверка» в контексте Договора имеет расширительное толкование и подразумевает комплекс действий уполномоченных должностных лиц Минпромторга России по анализу соблюдения законности при исполнении условий Договора, в том числе при оценке отчетных документов. В случае выявления нарушения условий Договора Минпромторг России формирует письменное требование (претензию) в соответствии с Порядком организации в Минпромторге России работы по контролю сроков исполнения государственных контрактов, договоров, соглашений, утвержденным приказом Минпромторга России от 29.12.2016 № 4836.

При этом к спорным правоотношениям не подлежат применению положения статьи 270.2 БК РФ, поскольку в силу статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), а внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). Минпромторг России не относится к числу органов, обладающих полномочиями по проведению внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В отношении доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, судом установлено следующее.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано выше, субсидия подлежит возврату в случае недостижения целевых показателей, предусмотренных Планом-графиком. Планом-графиком определен срок реализации Инвестиционного проекта и достижения целевых показателей - 31.12.2021.

Таким образом, исчисление срока исковой давности началось с 01.01.2022.

В этой связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, трехлетний срок исковой давности при обращении с исковым заявлением Минпромторгом России не пропущен.

При таких обстоятельствах, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Арбитражный суд города Москвы полно, всесторонне и объективно установил и рассмотрел обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2024 по делу № А40-74244/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: Е.В. Бодрова Судьи: И.А. Титова П.А. Порывкин

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.