Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А32-15179/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-15179/2024
город Ростов-на-Дону
23 октября 2025 года
15АП-8552/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 по делу № А32-15179/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконными решений, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» посредством системы веб- конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по

доверенности от 10.01.2025,

от министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб- конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по

доверенности от 19.03.2025,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» (далее – заявитель, общество, ООО «Лабанеруд») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконными решений от 13.11.2023, от 27.12.2023, от 02.02.2024 об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения»; об обязании внести изменения в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041.

Решением от 28.05.2025 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконными решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр КРД 01828 ТЭ, изложенные в уведомлениях об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр от 10.11.2023, от 27.12.2023 и от 02.02.2024. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края внести изменения в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041. Суд распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что требование о признании незаконным решения министерства об отказе внесения изменений в лицензию на пользование участком недр КРД 01828 ТЭ, изложенное в уведомлении от 13.11.2024 № 202-03.5-09-33671/23 подано обществом в суд за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части. При вынесении оспариваемых отказов, изложенных в уведомлениях от 10.11.2023, от 27.12.2023 и от 02.02.2024, министерство руководствовалось приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края», который является нормативным правовым актом, и в нем императивно закреплены требования, предъявляемые к прилагаемым к заявке документам. Суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права, удовлетворяя требование общества и применяя правовосстановительную меру, фактически разрешил вопрос, относящийся к компетенции министерства, тем самым подменил полномочия министерства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Лабанеруд» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, дополнительных письменных пояснений, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу «Лабанеруд» предоставлен в пользование участок недр и выдана лицензия на право пользования недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» (далее - лицензия КРД 01828 ТЭ). Срок окончания действия лицензии 01.02.2021. Изменениями от 30.04.2021 срок окончания действия лицензии КРД 01828 ТЭ был продлен до 01.02.2024.

21.09.2023, т.е. до окончания срока действия лицензии, общество обратилось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Уведомлением от 13.11.2024 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр, указав, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства природных ресурсов

Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 (далее - Порядок): не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии.

10.11.2023 общество повторно обратилось с заявлением о внесении изменения в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на 6 лет.

27.12.2023 министерством в продлении срока действия лицензии было отказано по причине несоответствия требованиям Порядка представленных заявителем материалов: не представлен оригинал доверенности лица, подписавшего заявление, не представлено обоснование срока продления лицензии (отсутствует расчет), не представлено решение о назначении директора общества.

15.01.2024 общество также обратилось с заявлением о внесении изменения в лицензию в части продления срока действия лицензии сроком на 17 лет.

02.02.2024 министерством в продлении срока действия лицензии было отказано по причине пропуска срока подачи заявки не продление лицензии.

Несогласие с решениями министерства, изложенными в уведомлениях от 10.11.2023, от 27.12.2023, от 02.02.2024 об отказе во внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также правомерно удовлетворены заявленные требования в части признания незаконными решений министерства об отказе внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр КРД 01828 ТЭ, изложенные в уведомлениях об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр от 10.11.2023, от 27.12.2023 и от 02.02.2024

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в части незаконности решений министерства, и, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 10 Закона о недрах определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Частью 4 статьи 10 Закона о недрах установлено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

В соответствии с частью 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, а также установление пользователями недр наличия в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользование недрами;

исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно части 9 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Процедура внесения изменений в лицензию регламентируется приказами Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», а также приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края» (далее - Порядок № 1209).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона о недрах, приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 1209 заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения.

Пунктом 2.3. Порядка предусмотрено, что к заявке должны прилагаться следующие документы и сведения:

2.3.1 Решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (для юридических лиц).

В случае если заявка подписана представителем пользователя недр, не имеющим право действовать от его имени без доверенности, также представляется документ, подтверждающий полномочия представителя пользователя недр на подписание заявки.

2.3.2. Обоснование возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, с приложением соответствующих текстовых и (или) графических документов и материалов (при изменении лицензии по основанию, указанному в подпункте 1.3.1 пункта 1.3 настоящего Порядка).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, право пользования недрами было бы предоставлено на значительно отличающихся условиях.

2.3.3. Обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии (при изменении лицензии по основанию, указанному в подпункте 1.3.2 пункта 1.3 настоящего Порядка). Сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии представляются пользователем недр в свободной форме с приложением соответствующих текстовых и (или) графических документов и материалов, которые отсутствуют у министерства, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, подтверждающих исполнение обязательств пользователя недр, предусмотренных пунктами 6 - 12, 14, 16и 18 части первой статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах», наступивших на дату обращения пользователя недр с заявкой.

Срок, на который продлевается пользование участком недр местного значения, подтверждается, в том числе: расчетом с учетом данных об остатках запасов полезных ископаемых и уровня годовой добычи полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых (для случаев необходимости завершения пользователем недр добычи общераспространенных полезных ископаемых).

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что документы, имеющиеся в распоряжении пользователя недр только в виде оригиналов, могут быть представлены пользователем недр в виде заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий с оригиналов таких документов, в том числе в электронной форме.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 29.09.2023, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.1 раздела 2 Порядка № 1209, в министерство поступила заявка

ООО «Лабанеруд» от 21.09.2023 исх. № 17 о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком № 1209 внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка № 1209 (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в части изменения срока окончания действия лицензии - 01.02.2041. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии (т. 2, л.д. 48, 49).

Уведомлением от 13.11.2023 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка № 1209 не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии. Действительно, такие сведения в заявке отсутствовали.

Далее, 10.11.2023, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.1 раздела 2 Порядка № 1209, в министерство поступила повторная заявка ООО «Лабанеруд» с прилагаемыми к ней документами о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком № 1209 внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка № 1209 (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в части изменения срока окончания действия лицензии - 01.02.2030. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии (т. 2, л.д. 38-41). Согласно пояснениям представителя общества направление повторной заявки обусловлено отсутствием сведений у общества о результатах рассмотрения ранее поданной им заявки 29.09.2023.

Уведомлением от 27.12.2023 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Порядка № 1209 не представлен оригинал документа, подтверждающий полномочия представителя пользователя недр на подписание заявки; в нарушение подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка № 1209 не представлены сведения о выполнении пользователем недр условий лицензии и отсутствует расчет срока продления лицензии; в нарушение пункта 2.4 раздела 2 Порядка № 1209 представленное решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации, не заверено в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Отказ министерства в связи с нарушением подпункта 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 Порядка № 1209, судебная коллегия полагает незаконным, поскольку заявителем были указаны данные, позволявшие заинтересованному лицу проверить правильность сделанного заявителем расчета срока: срок продления и размер остатков запасов. Данный отказ носит формальный характер. С учетом сведений об уровне годовой добычи полезных ископаемых, содержащихся в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, имеющемся в министерстве, заинтересованное лицо имело возможность проверить произведенный заявителем расчет.

При вынесении решения об отказе от 27.12.2023 заинтересованным лицом помимо прочего не было учтено, что заявление о внесении изменений в лицензию от имени ООО «Лабанеруд» подписывалось и подавалось в министерство лично представителем

организации – ФИО3 при предъявлении им оригинала доверенности. Согласно перечню принятых от заявителя документов к заявлению была приложена именно доверенность от 08.11.2023 № 4, а не ее копия. Кроме того, в требованиях Порядка № 1209, на которые ссылается заинтересованное лицо, отсутствуют сведения о том, каким образом должно быть заверено решение о назначении единоличного исполнительного органа и иные документы.

Далее, 15.01.2024 в министерство поступила новая заявка ООО «Лабанеруд», исправлявшая недостатки в ранее поданных заявках, с прилагаемыми к ней документами о внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр, из которой следует, что общество просит в соответствии с Порядком № 1209 внести изменения в условия лицензии в соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка № 1209 (в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), в части изменения срока окончания действия лицензии – 01.02.2041. К заявке приложено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии (т. 2, л.д. 25-29).

Уведомлением от 02.02.2024 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию, указав, что в нарушение подпункта 3.7.4 пункта 3.7 раздела 3 Порядка № 1209 - заявителем не соблюден срок подачи заявки (не позднее чем за три месяца до истечения срока действия лицензии. Иных замечаний к заявке ООО «Лабанеруд» рабочей группой 17.01.2024 не было установлено.

Как обоснованно принято во внимание судом первой инстанции, при рассмотрении заявления от 15.01.2024 заинтересованным лицом не было учтено, что первоначальное заявление ООО «Лабанеруд» было подано задолго до истечения указанного срока и именно из-за действий заинтересованного лица обществу пришлось обращаться с заявлением о внесении изменений в лицензию трижды.

При этом следует отметить, что материалами настоящего дела подтверждается отсутствие нарушений заявителем условий лицензии, что имеет существенное значение для разрешения спора.

Апелляционный суд отмечает, что статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022-2025 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353), пунктом 4 Приложения N 11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Федеральным законом от 25.12.2023 N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации распространен на 2025 год.

Коллегия полагает, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что сложившиеся правоотношения управления и общества, указывают на тот факт, что последнее является добросовестным недропользователем.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Министерством не устанавливались нарушения лицензионных требований, основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр не являлись.

Более того, суд апелляционной инстанции отмечает, что с учетом последовательной поддержи Правительством субъектов предпринимательской деятельности (например, ранее изданное Постановление N 440 от 03.04.2020), это прямо позволяет сделать вывод о том, что установленные частью 3 статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не носят характер пресекательных.

Таким образом, оспариваемые решения фактически лишают заявителя возможности дальнейшего пользования недрами в рамках лицензии КРД 01828 ТЭ, чем незаконно и необоснованно создают препятствия для осуществления его предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемых заявителем решений незаконными, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования.

С учетом установленной выше совокупности обстоятельств, однозначно позволяющей сделать вывод о том, что о нарушении своих прав и законных интересов общество фактически узнало при получении 01.02.2024 последнего решения об отказе, судебной коллегией отклоняется довод жалобы о пропуске трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование решения министерства об отказе внесения изменений в лицензию на пользование участком недр КРД 01828 ТЭ, изложенного в уведомлении от 13.11.2024 № 202-03.5-09-33671/23,

Между тем, принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции посчитал возможным возложить на министерство обязанность внести изменения в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» и продлить срок действия указанной лицензии до 01.02.2041.

По мнению судебной коллегии, избранный судом первой инстанции способ восстановления прав и законных интересов общества в указанном виде является необоснованным в связи со следующим.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении

обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий

В данном случае именно министерство является органом, к компетенции которого, в соответствии со статьей 10 Закона о недрах и пунктами 1.1, 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, относится принятие решения о внесении изменений в лицензию в связи с продлением срока действия лицензии.

Возлагая на министерство обязанность продлить обществу срок действия лицензии, суд первой инстанции фактически разрешил вопрос, относящийся к компетенции административного органа, тем самым подменил его, что недопустимо. Министерством при рассмотрении заявки не проверены сроки продления действия лицензии (суду представлены 3 варианта их расчета), сроки рекультивации в соответствии с проектом.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При таких обстоятельствах судебный акт в части возложения на министерство обязанности продлить обществу срок действия лицензии до 01.02.2041 года не может считаться законным и обоснованным, в связи с чем абзац второй резолютивной части судебного акта подлежит изменению.

Поскольку заявка общества «Лабанеруд» от 15.01.2025 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения» министерством по существу не рассмотрена, права общества подлежат защите посредством возложения на министерство соответствующей обязанности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 по делу № А32-15179/2024 изменить, изложив абзац второй резолютивной части судебного акта в следующей редакции:

«Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края повторно рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Лабанеруд» от 15.01.2025 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами от 14.02.2001 КРД 01828 ТЭ с целевым назначением «на разведку и добычу песчано-гравийной смеси при открытой разработке Придорожного месторождения».

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2025 по делу № А32-15179/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко