Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А64-10410/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-10410/2023

«21» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «03» мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «21» мая 2024 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (СНИЛС <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Страховое акционерное общество «ВСК» г. Тамбов

об отмене определения от 07.11.2023 № 185

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от  заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 26 от 20.07.2023г.;

от третьего лица: не явился, не  извещен надлежащим образом

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО1 обратился в  Арбитражный суд  Тамбовской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области  об отмене определения от 07.11.2023г. № 185-зпп

Определением суда от 20.11.2023г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым установлены следующие сроки:

Определением от 26.01.2024г. суд в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 12.10.2023г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области поступило обращение гражданина ФИО1 о привлечении САО ВСК к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителей.

В обоснование необходимости возбуждения дела об административном правонарушении заявитель указал, что 14.04.2023 гражданин ФИО1 обратился в офис САО «ВСК», расположенный по адресу <...> для осуществления оплаты за полис ОСАГО. В осуществлении оплаты наличными денежными средствами ФИО1 было отказано по причине отсутствия кассового узла. В обращении заявитель ставит вопрос о нарушении прав потребителей, а именно: неисполнение обязанности САО «ВСК» по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя.

С целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения (2215/ж-2023 от 12.10.2023г.) специалистами осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, в ходе которого установлено: наличие в филиале САО «ВСК» по адресу: <...> платежного терминала самообслуживания платежного агента САО ВСК - ПАО «ТрансКапиталБанк. Согласно электронного меню, на экране потребитель может выбрать следующие действия, а именно: оплату страховой премии посредством банковских карт или оплату за счет наличных денежных средств. По итогам выездного обследования составлен акт от 25.10.2023.

САО «ВСК», по запросу Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, предоставлены документы и письменные пояснения (вх. 11881 от 07.11.2023г.), из которых следует, что прием денежных средств в счет оплаты страховых премий по заключаемым договорам страхования по месту нахождения Тамбовского филиала по адресу: <...> осуществляется с использованием банковского платежного терминала самообслуживания с использованием агента ПАО «ТрансКагшталБанк». Данный терминал установлен в офисе Тамбовского филиала на основании заключенного договора от 15.02.2015г. № ПМ 15/02 между САО «ВСК» и ОАО «ТрансКагшталБанк».

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, придя к выводу, что нарушения обязательных требований, которые должны соблюдаться организациями осуществляющими деятельность, отсутствуют, 07.11.2023 вынесено определение № 185-зпп об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и ответ на обращение №68-00-02/18-2149-2023.

Считая, что указанное определение Управления нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что административным органом не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения жалобы. По мнению заявителя, административным органом не учтено, что у находящегося в офисе САО ВСК, расположенного по адресу:  <...>, платежного терминала самообслуживания отсутствует функция приема мелких монет. 

Административный орган свою позицию, изложенную в оспариваемом определении, поддержал.

САО «ВСК» возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив представленные в дело материалы, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из существа заявления, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется ФИО1, сообщение которого могло послужить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Административный орган на основании обращения ФИО1 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направил данное определение заявителю.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 207 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 об обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 4 статьи 14.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.8 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства, в области предпринимательской деятельности, связанной, в том числе, с выполнением работ либо оказанием населению услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, выражается в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с Федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно части 4 статьи 37 Закона N 2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Таким образом, в данном случае потребитель вправе оплатить предоставляемые услуги с использованием наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Как установлено судом, прием денежных средств наличными в счет оплаты страховых премий по заключаемым договорам страхования по местонахождению Тамбовского филиала по адресу: <...> осуществляется с использованием банковского платежного терминала самообслуживания банковского платежного агента САО «ВСК» - ПАО «Транскапиталбанк».

Данный терминал установлен в офисе Тамбовского филиала САО «ВСК» 21.11.2016 на основании заключенного 15.02.2015 между САО «ВСК» и ОАО «ТрансКапиталБанк» договора № ПМ 15/02 о переводе денежных средств с текущего счета плательщика посредством использования банковских карт/без открытия банковского счета с использованием устройств самообслуживания (с дополнительными соглашения № 9 от 20.04.2017 и № 54 от 01.07.2023).

Согласно п. 1 указанного договора, Банковский платежный агент осуществляет перевод денежных средств перечисленными ниже способами:

 - посредством использования банковских карт, эмитированных Банком с текущих счетов физических лиц (Плательщиков);

 - без открытия банковских счетов в рамках применяемых форм безналичных расчетов согласно распоряжениям Плательщиков по реквизитам Получателя, указанным в п. 3.1 договора, в оплату услуг (товаров) Получателя через принадлежащие Банку устройства самообслуживания с функцией приема наличных денежных средств.

 В соответствии с п. 4.1.1 договора Банк обязался принимать от Плательщиков наличные денежные средства через Оборудование для осуществления переводов в пользу Получателя и/или для их зачисления на текущие счета Плательщиков с последующим их переводом Плательщиком на счет Получателя по распоряжению Плательщика посредством использования банковских карт в порядке и сроки, установленные договором.

Пунктом 4.1.3 договора установлено, что Банк обязуется выдавать Плательщикам документ, служащий подтверждением факта осуществления перевода в пользу Получателя, содержащий все обязательные реквизиты, установленные действующим законодательством Российской Федерации для совершения таких операций через установленное Банком Оборудование.

При желании страхователя оплатить страховую премию по заключаемому договору страхования наличными денежными средствами, сотрудники Тамбовского филиала САО «ВСК» выдают страхователю распечатанный счет, по номеру которого возможно произвести оплату через банковский терминал самообслуживания, выбрав соответствующее меню в интерфейсе терминала.

После оплаты страховой премии наличными страхователь получает распечатанный терминалом платежный документ (чек), служащий подтверждением факта осуществления перевода в пользу САО «ВСК».

Данный терминал самообслуживания принимает к оплате только бумажные наличные денежные средства. В случае, если страхователем будет введена сумма большая, чем сумма к оплате, сдача будет выдана путем перечисления на указанный страхователем номер платежной карты или иные электронные средства платежами как из числа национальных платежных инструментов, так и в рамках самостоятельного банковского счета страхователя в любом банке на территории Российской Федерации. Также, в соответствии с указанием страхователя, образовавшаяся сдача может быть перечислена в счет оплаты иных услуг (работ, товаров).

Оплата страховой премии по договорам страхования, заключаемым в офисе Тамбовского филиала САО «ВСК» возможна следующими способам:

1) с использованием банковского платежного терминала самообслуживания банковского платежного агента САО «ВСК» - ПАО «Транскапиталбанк»;

2) через эквайринг, терминалы которого установлены в клиентском зале Тамбовского филиала САО «ВСК»; 3) с использованием платежного приложения банка, клиентом которого является страхователь;

4) с использованием платежных терминалов и кассовых узлов любого отделения ПАО «Сбербанк» без взымания комиссии за проведенную операцию;

5) с использованием платежных терминалов и кассовых узлов любого иного банка, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации.

При очном посещении офиса, информация относительно способов оплаты разъясняется страхователю сотрудниками САО «ВСК» в соответствии с избранным страхователем способа оплаты.

 В случае безналичного способа оплаты с использованием банковской карты или мобильного приложения банка, страхователю предлагается оплатить премию с использованием эквайринга, терминала самообслуживания ПАО «Транскапиталбанк» или введения номера счета в банковском мобильном приложении.

В случае оплаты страховой премии наличными, страхователю предлагается оплатить премию через терминал самообслуживания ПАО «Транскапиталбанк». При этом до страхователя как устно, так и письменно (в виде объявления) доводится информация относительного того, что сдача при таком способе оплаты перечисляется на номер мобильного телефона или банковский счет карты страхователя.

В случае оплаты страховой премии наличными с использованием монет, страхователю выдается счет на оплату, который предлагается оплатить в соседнем с офисом отделении банковского платежного агента САО «ВСК» - ПАО «Сбербанк России» по адресу: <...>. Оплата страховой премии в отделении ПАО «Сбербанк России» возможна с использованием любых денежных средств, как крупным, так и мелким номиналом, в том числе с использованием монет.

При этом, в соответствии с условиями договора № 9038/314 от 23.06.2015, заключенного между ПАО «Сбербанк России» и САО «ВСК», комиссия в счет оплаты по договору страхования оплачивается САО «ВСК», а не страхователем.

Ввиду изложенного САО «ВСК» обеспечена возможность внесения потребителем платежей наличными средствами посредством платежных агентов, а также банков.

Какого – либо обоснования невозможности осуществления платежа через терминал самообслуживания или банковских агентов заявителем не приведено, на отсутствие банковского счета, на наличие иных препятствий для оплаты страховой премии посредством обращения в отделение банка, посредством банкомата или безналичным переводом со своего счета заявитель не ссылался.

В связи с чем, САО «ВСК» реализует свое право на осуществление расчетов и взимание платы страховой премии с участием платежных агентов и банковских платежных агентов, соблюдая свою обязанность обеспечить потребителю право выбора производить оплату без комиссии через платежных агентов, обеспечил заявителю прием денежных средств различными способами (в банковских кассах, банкоматах, терминалах, банковскими картами, онлайн переводами), в том числе, обеспечил прием наличных денежных и безналичных средств от потребителей в оплату страховой премии.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5  КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с этим, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного у суда отсутствуют установленные законом основания для признания оспариваемого определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 (СНИЛС <***>) об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.11.2023 № 185 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                М.А. Плахотников