Постановление от 19 июня 2020 г. по делу № А50-4604/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-844/20

Екатеринбург

19 июня 2020 г. Дело № А50-4604/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Беляевой Н.Г., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2019 по делу № А50-4604/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление Росимущества) – Оплетина А.Б. (от 09.01.2020 № 7).

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от представителя Территориального управления Росимущества поступило ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-26953/2019, в рамках которого заявлены требования о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды истца на земельные участки, а также по делу № А50-3559/19.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ для его удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (далее – общество «АК «Красава») обратилось в


Арбитражный суд Пермского края к Территориальному управлению Росимущества с заявлением о признании незаконным и не соответствующим статье 39.16, пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации содержащегося в письме Территориального управления Росимущества от 28.12.2018 № 03-19-11955, решения об отказе в предоставлении в собственность общества «АК «Красава» земельных участков с кадастровыми номерами:

59:32:3410001:730 площадью 441 953 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства;

59:32:3410001:732 площадью 57 600 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства;

59:32:3410001:733 площадью 283 384 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства (спорные земельные участки);

возложении на Территориальное управление Росимущества и Росимущество обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Решением от 27.08.2019 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность общества «АК «Красава» земельных участков; на заинтересованных лиц возложена обязанность повторно рассмотреть заявления общества «АК «Красава» от 19.12.2018 в соответствии со статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Как пояснил заявитель, спорные договоры аренды были заключены для эксплуатации мелиоративных систем, право по которым в настоящее время признано отсутствующим. Иные основания предоставления земельных участков в аренду, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, у Территориального управления Росимущества отсутствовали. Кроме того, заявитель пояснил, что определением суда от 23.08.209 по делу № А50-26953/19 принято к производству исковое заявление Территориального управления


Росимущества о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды на земельные участки, в том числе на спорные земельные участки.

В отзыве на кассационную жалобу общество «АК «Красава» с доводами заявителя кассационной жалобы не согласно, просит в ее удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи предприятия должника № КД/6/15 от 10.04.2015 (дополнительного соглашения от 30.04.2015 от 10.04.2015, передаточного акта от 30.04.2015 к договору купли- продажи № КД/6/15), заключенного ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» и ООО «Капитал-Девелопмент» (в настоящее время общество «АК «Красава») по результатам проведения торгов по продаже имущества ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» в форме открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ООО «Капитал-Девелопмент» приобрело в собственность предприятие как имущественный комплекс, в состав которого вошло право аренды заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами:

59:32:3410001:730 площадью 441 953 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение,

д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства,

59:32:3410001:732 площадью 57 600 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение,

д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства,

59:32:3410001:733 площадью 283 384 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение,

д. Кондратово, с категорией земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Общество «АПК «Красава» является действующим сельскохозяйственным предприятием, деятельность которого связана с производством сырого молока, выращиванием, заготовкой кормов (зерновые, однолетние и многолетние травы на зеленый корм, сенаж, силос).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества «АПК «Красава» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

С 2014 года ООО «АПК «Красава» включен реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства Пермского края. Сельскохозяйственная деятельность осуществляется посредством использования спорных земельных участков, улучшенных объектами мелиорации.

Поскольку заявитель использует указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием в своей текущей сельскохозяйственной деятельности по договору аренды, срок окончания которых: май – август 2023 г. и заинтересован в дальнейшем использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, то на


основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, до дня истечения срока действия ранее заключенного договора, а именно 20.12.2018, он обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Территориальное управление Росимущества 28.12.2018, приняв обращение заявителя, оставило его без рассмотрения, сославшись на рассмотрение Арбитражным судом Пермского края иска о расторжении договоров аренды спорных земельных участков.

Заявитель считает решение Территориального управления Росимущества об отказе в предоставлении земельных участков аренду незаконным и нарушающим его права.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.


Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не 7 требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суды первой и апелляционной установили, что Территориальное управление Росимущества фактически уклонилось от рассмотрения по существу поданных заявлений.

Судами верно отмечено, что указание Территориального управления Росимущества в письме от 28.12.2018 на то, что заявление подлежит рассмотрению после вынесения судом судебных актов по делу о расторжении договоров аренды спорных земельных участков, не может являться основанием для уклонения от рассмотрения заявления по существу.

При таких обстоятельствах суды правомерно возложили на заинтересованных лиц обязанность в качестве устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя совершить действия, предусмотренные статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, спорные договоры аренды были заключены для эксплуатации мелиоративных систем, право по которым в настоящее время признано отсутствующим, судом апелляционной инстанции обосновано отклонен, поскольку не имеет правового значения для


рассмотрения спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что фактически заявление о предоставлении земельных участков в собственность по существу не рассмотрено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2019 по делу № А50- 4604/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Н.Г. Беляева

Л.А. Суспицина