Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А29-6441/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-6441/2023
г. Киров
17 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Волковой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.12.2023 по делу № А29-6441/2023


по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера», общество с ограниченной ответственностью «Респект Дом»,

о возложении обязанности, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об обязании администрации муниципального района «Печора» (далее – ответчик, Администрация) определить место расположения площадки временного накопления твердых коммунальных отходов для дома 19 по улице Булгаковой города Печоры Республики Коми, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» и общество с ограниченной ответственностью «Респект Дом».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Предприниматель указывает, что она оспаривала правомерность определения Администрацией мест накопления отходов, однако, реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов а муниципально районе не получил судебную оценку в части расположения контейнерной площадки по адресу: <...> (позднее - 42а) для ИП ФИО1 с местом образования отходов по адресу: <...>. Предприниматель отмечает, что не требовала организовать место размещения ТКО, а просила Администрацию определить место размещения ТКО с внесением изменений в Реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО. ИП ФИО1 считает, что по общему правилу создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления; к обязанностям управляющей организации относится содержание контейнерной площадки, определенной как место накопления ТКО для МКД.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что в муниципальном районе «Печора» утверждена схема размещения контейнерной площадки по адресу: <...>; также утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, из которого следует, что источником ТКО для указанной площадки является, в том числе жилой дом № 19 по ул.Булгаковой в г.Печора.

ООО «Респект Дом» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку для накопления ТКО, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления.

ООО «Региональный оператор Севера» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для ее размещения: если собственник земельного участка – муниципалитет, то контейнерную площадку создает орган местного самоуправления. ООО «Региональный оператор Севера» отмечает, что в муниципальном районе «Печора» утверждена схема размещения контейнерно площадки по адресу: <...>, источником образования ТКО является, помимо прочего МКД № 19 по ул.Булгаковой в г.Печоре; по сведениям отдела ЖКХ администрации муниципального района «Печора» из-за плотности застройки в районе д.19 по ул.Булгаковой в г.Печора оборудовать место (площадку) для накопления ТКО с учетом требований законодательства не представляется возможным.

По запросу апелляционного суда ООО «Респект Дом» представило сведения о том, что общее собрание собственников МКД по адресу: <...> не принимало решение о размещении контейнерной площадки на придомовой территории.

Администрация также дополнительно пояснила, что общее собрание собственников МКД не приняло решение о размещении контейнерной площадки на придомовой территории; ввиду близкого расположения <...> и д.66 по ул.Социалистической организовать место (площадку) для накопления ТКО на придомовой территории МКД № 19 по ул. Булгаковой с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований не представляется возможным.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство отложено с 25.03.2024 на 14 часов 20 минут 13.05.2024.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 07.02.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.02.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 424,3 кв.м, расположенного в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>.

06.08.2019 ООО «Ухтажилфонд» (в настоящий момент ООО «Региональный оператор Севера») и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО; место накопления ТКО определено следующим образом: контейнерная площадка <...>.

Полагая, что место расположения площадки временного накопления ТКО для МКД № 19 по ул. Булгаковой г. Печоры не соответствует санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), определена аналогичная обязанность органа местного самоуправления.

Из пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328).

Управляющая организация исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) может создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Как следует из материалов дела, магазин ИП ФИО1 находится в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Из письменных позиций ООО «Респект Дом» и Администрации следует, что решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

Кроме того, из представленных в материалы дела схем, а также сведений отдела ЖКХ администрации муниципального района «Печора» следует, что площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 ввиду близкого расположения <...> по ул. Булгаковой и д.66 по ул. Социалистической.

Размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, обязанность по создание места (площадки) накопления ТКО в данном случае относится на Администрацию.

Постановлением администрации муниципального района «Печора» от 16.10.2019 № 1296 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования муниципального района «Печора».

Согласно реестру размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном районе «Печора» источниками образования ТКО для площадки по адресу: <...> являются многоквартирные дома: ул. Гагарина, д. 42 «А», 42 «Б», 49 ФИО2, <...>.

Постановлением администрации муниципального района «Печора» от 29.06.2023 № 1206 в постановление администрации муниципального района «Печора» от 22.11.2019 № 1488 внесены следующие изменения:

1. В графе 2 позиции № 97 изменены данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО «<...> (65.126655, 57.158968)»;

2. В графе 5 позиции № 97 изменены данные об источниках образования ТКО «Многоквартирные дома: ул. Гагарина, д. 42 «А», 49, ул. М.Булгаковой, <...>».

Таким образом, для жителей многоквартирного дома № 19 по ул.Булгаковой в г.Печоре контейнерная площадка для размещения ТКО организована по адресу: <...> А.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста ФИО3 от 17.11.2022 заявитель размещает отходы на контейнерной площадке по адресу: <...>. Расстояние от контейнерной площадки до магазина Предпринимателя составляет 280 м.

По названной причине Предприниматель считает, что спорная контейнерная площадка не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям в части расстояния от контейнерной площадки до МКД.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего спора судом Администрация неоднократно указывала на то, что из-за плотности застройки в данном районе г.Печоры оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в другом месте, не нарушив требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства ИП ФИО1 в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Поскольку Администрацией уже организовано место накопления ТКО для МКД № 19, и возможность оборудования места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в другом месте с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия отсутствует, оснований для удовлетворения требований заявителя в данном случае не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе Предпринимателя доводы не опровергают итоговых выводов суда первой инстанции, в связи с чем удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не влекут.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.12.2023 по делу № А29-6441/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.12.2023 по делу № А29-6441/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий                                      



Е.В. Минаева


Судьи             


О.Б. Великоредчанин


С.С. Волкова