Постановление от 6 июня 2022 г. по делу № А13-183/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-183/2022
г. Вологда
06 июня 2022 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 июня 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участи от администрации Сокольского муниципального района ФИО2 по доверенности от 04.03.2022 № 1111,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сокольского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 марта 2022 года по делу № А13-183/2022,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 304353721900031, ИНН <***>; место жительства: 162130, Вологодская область, Сокольский район, город Сокол; далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Сокольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162130, <...>; далее – администрация) о признании недействительным постановления от 01.11.2021 № 1081 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 315352500032971, ИНН <***>; место жительства: 162222, Вологодская область, Сокольский район, деревня Сосновая Роща), правительство Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>)

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 марта 2022 года заявленные требования удовлетворены: постановление администрации признано недействительным.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и вынести новый судебный акт об отказе отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм процессуального права. Указывает на то, что заявителем не представлено обоснования нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Представитель администрации в судебном заседании доводы и требований жалобы поддержал.

От предпринимателя и третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Предприниматель и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в период с 29.09.2021 по 28.10.2021 администрацией проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 9 муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО5», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское», «Сокол – Василево», «Сокол – Архангельское», «Сокол – Дачи КДТ», «Сокол – Перевоз».

На конкурс поданы две заявки от предпринимателя ФИО3 и предпринимателя ФИО4

Администрацией признано, что заявка предпринимателя ФИО3 соответствовала требованиям, предъявляемым к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе. При этом в заявке указано, что в его распоряжении имелись 9 автобусов, при необходимых 19.

Также администрацией установлено, что заявка предпринимателя ФИО4 не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию и форме заявки на участие в открытом конкурсе в части непредставления информации о паспортных данных индивидуального предпринимателя. При этом в заявке указано о наличии 11 автобусов, при необходимых 19.

Открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по 9 муниципальным маршрутам признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все заявки признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации. Комиссией принято решение о проведении повторного конкурса.

При этом на момент признания конкурса несостоявшимся истекли сроки действия ранее выданных предпринимателю ФИО4 свидетельств на право осуществления регулярных перевозок по вышеуказанным социально значимым маршрутам.

Руководствуясь положениями пункта 6 статьи 19, пунктом 7 статьи 24 Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), администрация вынесла постановление от 01.11.2021 № 1081 о выдаче предпринимателю ФИО4 временного свидетельства об осуществлении перевозок по 4 муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО5», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское».

Предприниматель ФИО3, полагая, что данное постановление администрации не соответствует законодательству об организации перевозок пассажиров и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, при этом обоснованно исходил из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ.

При этом данным Законом предусмотрено проведение открытого конкурса для осуществления перевозок по маршрутам.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Согласно части 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

С учетом изложенного, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса, случаи непроведения конкурса прямо поименованы в законе, в том числе признание несостоявшимся конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ индивидуальный предприниматель, которому свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

В данном случае, как установлено судом и не отрицается подателем жалобы, порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ, муниципальным правовым актом в Сокольском муниципальном районе Вологодской области не определен.

На территории Вологодской области отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулирует Закон Вологодской области от 06.10.2013 № 3153-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области» (далее – Закон № 3153-ОЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 3153-ОЗ к полномочиям правительства Вологодской области в сфере организации транспортного обслуживания населения и регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом относится принятие нормативных правовых актов, в том числе, об установлении порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса.

Таким образом, к полномочиям правительства Вологодской области относятся полномочия по установлению порядка выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

Постановлением правительства Вологодской области от 29.02.2016 № 174 «О регулировании некоторых вопросов в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории области» утвержден только порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса.

При этом указанный порядок правительством Вологодской области для муниципальных маршрутов регулярных перевозок не установлен.

Как верно указано судом, отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке требований к участникам процедуры определения перевозчиков, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются без проведения открытого конкурса, ограничивает право потенциальных перевозчиков на участие в данной процедуре, а также отсутствие критериев оценки и условий сопоставления заявок перевозчиков для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по таким маршрутам без проведения открытого конкурса порождает произвольный выбор перевозчика без проведения открытого конкурса и предоставление ему преимуществ в получении права осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В случаях, когда требуется установление соответствующего порядка определения лица, которому предоставляется преимущество, по сравнению с другими лицами, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не установление, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении условий и критериев предоставления тех или иных преимуществ в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

В данном случае апелляционная коллегия поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что оспариваемое постановление администрации от 01.11.2021 № 1081 не содержит какого-либо правового обоснования и критериев выбора предпринимателя ФИО4 для предоставления ей свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Сокол – Шера», «Сокол – ФИО5», «Сокол – Чекшино», «Сокол – Марковское – Замошье», «Сокол – Замошье – Марковское» без проведения открытого конкурса.

В свою очередь, о нарушении прав заявителя свидетельствует тот факт, что при признании в протоколе рассмотрения заявок от 01.11.2021 его заявки оформленной надлежащим образом (том 1, листы 62-64), администрацией предоставлено ничем немотивированное преимущество в получении временного свидетельства на осуществление перевозок вне конкурса второму участнику конкурса, чья заявка, напротив, признана оформленной не в соответствии с приложением 1 к требованиям конкурсной документации (в ней отсутствовали паспортные данные конкурсанта) и отклонена.

С учетом изложенного требования предпринимателя ФИО3 правомерно удовлетворены судом, поскольку, вопреки доводам апеллянта, в данном случае имеется совокупность условий, предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 марта 2022 года по делу № А13-183/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сокольского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.Ю. Докшина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева