Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А40-84844/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-84844/20-139-634
08 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Заместителя Юго – Западного транспортного прокурора (119048, <...>)

к Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 13.05.2020

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. №08-01-2020 от 29.06.2020; ФИО3, дов. №08-01-2020 от 29.06.2020;

от ответчика – ФИО4, дов. №586/ДКРС от 14.05.2019;

УСТАНОВИЛ:

Юго – Западная транспортная прокурора далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее Общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности от 13.05.2020.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Общество представило отзыв на заявление. Против удовлетворения заявленных требований возражало, в случае удовлетворения заявленных требований – назначении наказания в виде штрафа в размере менее минимального.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 26.03.2020 с участием заместителя Московско-Смоленского транспортного прокурора Наговицына Е.В., помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Куренды Л.С, старшего государственного инспектора ОГСЫ МТУ Ростехнадзора ФИО5, руководителя проекта ДТФ «Мостоотряд-90» ФИО6 проводилась проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 (далее - Объект) в районе о.п. Деловой Центр МЦК по адресу: г. Москва, Проектируемый проект, д. 758.

В соответствии с договором от 30.12.2019 № 3293/М на строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 ОАО «РЖД» в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» (ДКРС ОАО «РЖД», «Заказчик»), поручает ООО «ОСК 1520» (Подрядчик») принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

Согласно договора от 30.12.2019 № 3293/М-МТ на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 ООО «ОСК 1520» поручает МАО «Мостотрест», именуемое в дальнейшем «Субподрядчик», принять подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.

Согласно п. 10, 13 и 14 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ (Градостроительный кодекс Российской Федерации) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ РФ разрешение на строительство выдастся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.5-6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В ходе проверки установлено, что в районе о.п. Деловой Центр МЦК по адресу: г. Москва, Проектируемый проект, д. 758 ДТВ «Мостоотряд-90» структурным подразделением ПАО «Мостотрест» в соответствии с договором от 30.12.2019 № 3293/М-МТ проводятся строительно-монтажные работыпостроительству железнодорожнойэстакады.

Строительно-монтажные работы проводятся на основании проекта

производства работ ППP № 9029.ОИПП, РД 915-137-ПИР-18-Р-Э-СВСИУ 1 -ПС4-14 и акта-допуска от 03.02.2020 № 30-20.

В ходе проведения работ по монтажу балки пролетного строения на опорной части в пролете 9-10 но оси А, ближе к МЦК установлена балка, которая в последствии опрокинулась в сторону павильона о.п. Деловой Центр МЦК, вследствие чего повреждены элементы фасадной части павильона. Опрокидывание произошло в результате преждевременного демонтажа транспортировочных болтов опорных частей, до установки страховочных пакетов и объединения балок между собой в конструкцию пролетного строения, чем нарушены требования НИР № 9029.ОИ1 III и лист. 10 РД 915-137-11ИР-18-Р-Э-СВСИУ 1 -1IC4-14.

Также в ходе проверки установлено, что строительство Объекта осуществляется без разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, при строительстве Объекта, «Заказчик» в лице ОАО «РЖД» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования ст. 51 ГрК РФ и 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом ФИО7 от 27.12.2010 № 781, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 26.03.2020 с фотоматериалами, актом ОАО «РЖД» от 26.03.2020, договором от 30.12.2019 № 3293/М, договором от 30.12.2019 № 3293/.М-МТ, ПНР № 9029.ОИПП, РД 915-137-11ИР-18-Р-Э-СВСИУ 1-ПC4-14, актом-допуском от 03.02.2020 № 30-20 и другими материалами проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не установлено (ст.24.5 КоАП РФ). Доводы Общества о том, что на него, как на субподрядчика, не может быть возложена административная ответственность за неполучение застройщиком разрешения на строительство, отклоняются, поскольку Общество не вправе было осуществлять строительство без указанного разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Получатель платежа:

УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>), ИНН <***> КПП 770801001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г. МОСКВА, БИК 044525000, р/с <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», ОКТМО 45378000.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

Е.А. Ваганова