Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А56-95025/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95025/2017
26 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Жилищно-строительный кооператив 374

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

об оспаривании постановления и предписания

при участии

от заявителя ФИО2 предс.ЖСК

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 05.01.17

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 374 (далее – ЖСК 374, Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, инспекция) от 26.10.2017 № 3147/17 о назначении административного наказания и предписания от 04.10.2017 № 05/13408/р в части пунктов 1-3.

В судебном заседании представитель Кооператива требования поддержал. Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых постановления и предписания.

Полагая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

04 октября 2017 года в результате проведенной внеплановой выездной проверки по адресу <...>, литера А на основании распоряжения №05/13408-Р от 03.10.2017 государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Отдела контроля и надзора Красногвардейского, Выборгского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), а именно:

- не обеспечена защита помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (отверстие в цокольной части МКД, между 1-й и 2- лестничной клеткой), т.е. нарушен п.3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- в подвальном помещении не произведен ремонт изоляции труб ЦО (частичное отсутствие изоляции), т.е. нарушен п.2.6.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- не обеспечен нормируемый температурно-влажностиый режим подвала (в подвальном помещении имеется сырость и замачивание грунтов), т.е. нарушен п.4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170;

- не обеспечена чистота в подвальном помещении (доски, бытовой мусор, унитаз, т.е. нарушен п.3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.10.2017 № 05/13408-р с материалами фотофиксации, протоколе об административном правонарушении №05/13408-Р от 13.10.2017.

Постановлением от 26.10.2017 № 3147/17 ЖСК 374 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Кроме того, Кооперативу было выдано предписание от 04.10.2017 № 05/13408-Р об устранении нарушений в срок до 20.12.2017.

Кооператив оспорил предписание в части пунктов 1-3 (в части необеспечения чистоты в подвальном помещении факт нарушения признал) и постановление о привлечении к административной ответственности в судебном порядке.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений r многоквартирном доме,

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление жилищно-строительным кооперативом.

При управлении многоквартирным домом ЖСК несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно Уставу, утвержденному на общем собрании членов ЖСК № 374 от 05.10.2004, целями деятельности ЖСК являются обеспечение технической эксплуатации и санитарного состояния многоквартирного дома, удовлетворение потребностей проживающих по адресу: <...>, литера А коммунальными услугами, эксплуатационных, ремонтных, строительных услугах и обеспечение надлежащего качества предоставляемых услуг.

При таких обстоятельствах ЖСК является лицом, ответственным за соблюдение требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе по соблюдению требований Правил.

За нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещение предусмотрена административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ.

В целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементом и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, были установлены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно пункту 9.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 N 778, в наружных стенах подвалов, технических подполий и холодного чердака, не имеющих вытяжной вентиляции, следует предусматривать продухи общей площадью не менее 1/400 площади пола технического подполья или подвала, равномерно расположенные по периметру наружных стен. Площадь одного продуха должна быть не менее 0,05 кв.м. Указанный Свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м. Применение пункта 9.10 Свода Правил является обязательным.

Таким образом, отверстия в цокольной части многоквартирного дома возникли при проектировании и строительстве жилого дома.

Инспекцией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в подвал проникают грызуны и собаки. Со слов заявителя, им своевременно производятся мероприятия по дератизации подвала.

В соответствии со статьями 36, 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подвальные помещения относятся к общему имуществу многоквартирного дома всех собственников жилых и нежилых помещений, и решение по использованию и содержанию общего имущества относится исключительно к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

Как пояснил представитель ЖСК, общим собранием собственников решение об обеспечении защиты подвального помещения от проникновения животных не принималось.

Следовательно, вменение ЖСК 374 нарушения пункта 3.4.1 Правил № 170 в постановлении и предписании – неправомерно.

Относительно нарушения Кооперативом пункта 2.6.7 Правил № 170 (не произведен ремонт изоляции труб) в постановлении указано, что указанное нарушение следует исключить в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установлено, что трубы являются собственностью ОАО «Теплосеть», а следовательно, на ЖСК 374 не может быть возложена обязанность по осуществлению ремонта изоляции труб.

В указанной части предписание также является необоснованным.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Вместе с тем из материалов проверки не усматривается, на каком основании специалист ГЖИ пришел к выводу о нарушении ЖСК указанного пункта Правил №170, поскольку в ходе проверки источников утечки воды в подвальном помещении обнаружено не было. Наличие сырости и замачивания грунтов могли явиться результатом повышенной влажности воздуха на улице и атмосферных осадков.

Указанные обстоятельства не были приняты ГЖИ во внимание в ходе проверки и при вынесении оспариваемого предписания и им не дана надлежащая правовая оценка.

Из содержания материалов проверки не следует, что наличие выявленных нарушений произошло по вине ЖСК и напрямую связано с его бездействием, ГЖИ ограничилась лишь констатацией обнаруженных нарушений.

Материалы дела подтверждают также отсутствие прорывов сетей как внутреннего водоснабжения и водоотведения, так и наружного, что могло бы послужить причиной поступления воды в подвальные помещения МКД.

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Нарушений правил содержания указанного общедомового имущества со стороны ЖСК, что могло бы послужить причиной утечек и тем самым повлечь наличие влаги в подвальных помещениях жилого дома, Инспекцией в ходе проверки не обнаружено.

У ЖСК отсутствует реальная возможность устранения причины увлажнения, а материалы проверки ГЖИ и предписание не содержат сведений о том, в чем выразились виновные действия (бездействие) Кооператива.

При таких обстоятельствах в собранных по делу документах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у заявителя, как у лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, имелась реальная возможность качественно исполнить принятые на себя обязательства.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 указанного Закона предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (по статье 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Вместе с тем оспариваемое предписание не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку у заявителя отсутствует реальная возможность по его исполнению, и эти обстоятельства не были выяснены ГЖИ в ходе проведения проверки.

Относительно обеспечения чистоты в подвальном помещении Кооператив не возражал, сообщил, что чистота немедленно была восстановлена, доски, бытовой мусор и унитаз убраны из помещения.

На основании вышеизложенного суд полагает оспариваемое предписание ГЖИ в оспариваемой части (п.1-3) необоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, по данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20.11.2008 N 60) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае суд считает, что действия ЖСК не могли повлечь существенную угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду отсутствия пренебрежительного отношения к требованиям законодательства, обнаруженные нарушения (п.4) были устранены, а следовательно, имеется возможность признать допущенное Кооперативом правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 26.10.2017 № 3147/17 о назначении административного наказания Жилищно-строительному кооперативу 374.

Признать недействительным п. 1-3 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 04.10.2017 № 05/13408-Р, выданного Жилищно-строительному кооперативу 374.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.