Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А50-730/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2147/2019-ГК
г. Пермь
04 июля 2019 года
Дело № А50-730/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Балдиной А.С.,

при участии председателя товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор», - Домрачева Д.В., протокол общего собрания членов садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» от 17.07.2018,

представителя заинтересованного лица, Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края, - Симанова А.А., доверенность от 09.01.2019,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 апреля 2019 года

по делу № А50-730/2019,

принятое судьей Елизаровой И.В.,

по заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» (ОГРН 1185958014340, ИНН 5904362229)

к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края

о признании незаконными отказов,

установил:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Хутор» (далее – ТСН СНТ «Хутор», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее – Управление) о признании незаконными отказов, изложенных в письмах от 12.09.2018 №2965/01-08 и от 12.10.2018 №3669/01-08, 3753/01-08, №3404/01-08, №3451/01-08, в предоставлении земельных участков для ведения садоводства в безвозмездное пользование, обязании принять решения о предоставлении земельных участков, подписании и направлении в адрес заявителя договоров безвозмездного пользования.

Решением суда от 22.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСН СНТ «Хутор» с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. ТСН СНТ «Хутор» ссылается на то, что было лишено возможности направить заявление о приостановке регистрации договора №33 от 10.09.2018, до согласования в отношении какого участка заключить договор безвозмездного пользования и направить на регистрацию. Судом не учтено, что на момент принятия решения управлением от 10.09.2018 по заявлению от 12.08.2018 были приняты новые градостроительные регламенты, утвержденные Решением Земского собранияот 23.08.2018 № 253 «Об утверждении Правил землепользования и застройкиНикифоровского сельского поселения», которыми минимальная площадь для зоны СХ-3, установленная для вида разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства, составила 600 кв.м. Считает, что предоставление нескольких земельных участков не противоречит принципу территориального планирования из элементов планировочной структуры; испрашиваемая площадь участков не превышает установленные предельные размеры такого участка.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.08.2018 товарищество обратилось к управлению с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д.Шалашная, площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:505, площадью 4 722 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:948, площадью 1 857 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:966, для ведения садоводства.

16.09.2018 ТСН СНТ «Хутор» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д.Шалашная, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:498, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:501, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:521, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:597, площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:652, для ведения садоводства.

19.09.2018 ТСН СНТ «Хутор» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д.Шалашная, площадью 558 кв.м. с кадастровым номером 59:11:0920101:1095, для ведения садоводства.

04.10.2018 ТСН СНТ «Хутор» повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:948, просило изменить вид разрешенного использования земельного участка на ведение садоводства.

12.09.2018 Управлением принято решение о предоставлении товариществу в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:0920101:505 и 59:11:0920101:966, в адрес заявителя направлены проекты договоров №№33 и 34 от 10.09.2018, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:948 отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

12.10.2018 Управлением принято решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:0920101:948, 59:11:0920101:498, 59:11:0920101:501, 59:11:0920101:521, 59:11:0920101:597, 59:11:0920101:652, 59:11:0920101:1095, по причине невозможности предоставления двух и более участков одному СНТ.

Полагая отказы в предоставлении участков в безвозмездное пользование незаконными, ТСН СНТ «Хутор» оспорило их в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.11 ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений.

В силу ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66 -ФЗ, предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Таким образом, количество членов садоводческого или огороднического некоммерческого объединения является существенным критерием для определения площади земельного участка для его предоставления такому объединению в соответствии с нормами действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация ТСН СНТ «Хутор» в качестве юридического лица произведена 24.04.2018, при подаче заявлений о предоставлении земельных участков списочный состав членов товарищества составлял 6 человек.

Заявителю был предоставлен первый из участков, поименованных в его заявлении от 12.08.2018, с кадастровым номером 59:11:0920101:505. Земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:0920101:948 и 59:11:0920101:966, указанные в том же заявлении, согласно представленной схеме их расположения, не являются смежными с земельным участком 59:11:0920101:505, отделены от него проездом.

На основании п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления 12.08.2018 между Управления и ТСН СНТ «Хутор» был заключен договор от 10.09.2018 № 33 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:11:0920101:505, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе д.Шалашная, с разрешенным использованием: для садоводства. Земельный участок предоставлен сроком с 10.09.2018 по 10.09.2023 и принят заявителем по акту приема-передачи от 10.09.2018.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителю по его первому обращению от 12.08.2018 уже предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м. для садоводства, следовательно, право на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование заявителем реализовано. Предоставление же нескольких земельных участков одному товариществу положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Никифоровского сельского поселения от 18.12.2013 № 19 и действовавшими на момент подачи заявления от 12.08.2018, минимальный размер земельного участка устанавливался равным 400 кв.м.

Доводы заявителя о том, что испрашиваемая площадь участков не превышает установленные предельные размеры такого участка, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, исходя из того, что предоставляться должен один участок, предельный размер которого не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. Определение предельного размера участка, предоставляемого товариществу, путем сложений площадей нескольких испрашиваемых участков, противоречит буквальному содержанию Федерального закона от 15.04.1998 N 66 –ФЗ и земельного законодательства.

Ссылки товарищества на то, что на момент принятия решения управлением от 10.09.2018 по заявлению от 12.08.2018 были приняты новые градостроительные регламенты, утвержденные Решением Земского собранияот 23.08.2018 № 253 «Об утверждении Правил землепользования и застройкиНикифоровского сельского поселения», которыми минимальная площадь для зоны СХ-3, установленная для вида разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства составила 600 кв.м., отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку необходимо руководствоваться нормативными актами, действовавшими на момент обращения с заявлением, а именно Правилами землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Никифоровского сельского поселения от 18.12.2013 № 19.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 апреля 2019 года по делу №А50-730/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи



Т.Л. Зеленина



М.А. Полякова