Постановление от 18 марта 2025 г. по делу № А40-166528/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-4836/2025

Дело № А40-166528/24
г. Москва
19 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В.,

судей Бондарева А.В., Кузнецовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Винниковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ КУЛЬТУРЫ «АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2024

по делу №А40-166528/24, принятое судьей Чекмаревой Н.А.

по иску Департамента культурного наследия города Москвы

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФГБУ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ИНН 7705395248, ОГРН 1027739550156)

третье лицо: РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ»,

о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 г.;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024 г.;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ответчик, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры», Агентство) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, начало XIX 2 в.» (кадастровый номер 77:01:0001059:1063), расположенного по адресу: <...> в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ), а именно.

-в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу на основании задания Департамента культурного наследия города Москвы разработать проектную документацию по сохранению Объекта, включая реставрацию и приспособление для современного использования, и согласовать ее в Департаменте культурного наследия города Москвы в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию разработать в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ и Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрдК РФ);

-в течение 15 месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу по разрешению Департамента культурного наследия города Москвы выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению Объекта (включая работы по реставрации и приспособлению для современного использования), предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению Объекта затрагивают их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ и ГрК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Региональная общественная организация «Сохранение объектов культурного наследия города Москвы».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2024 по делу №А40-166528/24 требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика требования апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт.

Представитель истца требования апелляционной жалобы не признал, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третьего лица.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы (истец), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011г. №154-ПП (далее - Положение), Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Нежилое здание по адресу: <...> (альтернативный адрес: Смоленская пл., д. 8; адрес в соответствии с актом органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры: <...>) является объектом культурного наследия федерального значения «Дом, начало XIX в.»

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 6 ноября 2015г. №14568-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 771410330860006.

Объект общей площадью 773,4 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001059:1063 находится в собственности Российской Федерации, передан в оперативное управление ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (правообладатель), о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления от 25 апреля 2014г. №77-77-12/023/2014-495.

Распоряжением Департамента от 18 июня 2020г. №392 утвержден предмет охраны Объекта.

Департаментом на Объект оформлен акт технического состояния от 1 февраля 2023г. №ДКН-16-44-157/23-1 (далее - АТС), в соответствии с которым состояние Объекта удовлетворительное, однако отдельные архитектурно-конструктивные элементы находятся в неудовлетворительном состоянии.

АТС, оформленный с учетом мнения ответчика относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объекта и сроков их проведения, направлен правообладателю письмом от 03.03.2023г. №ДКН-16-44-157/23-1.

При этом согласно протоколу консультирования по вопросу переноса сроков выполнения работ по Объекту от 01.03.2023г. №22/2023 сроки проведения названных работ ответчиком согласованы.

Вместе с тем в нарушение сроков, предусмотренных АТС, в Департамент проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование не поступала, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Департаментом не выдавались, производственные работы по сохранению фасадов и помещений Объекта, в том числе приспособление к современному использованию, не проводились, акты приемки выполненных работ не оформлялись, что указывает на неисполнение ответчиком обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению Объекта правообладателю требовалось выполнить в соответствии с ранее оформленным актом технического состояния, в частности, от 09.01.2017г. №ДКН-16-44-1023/6. При этом требования данного акта технического состояния ответчиком до настоящего времени в полном объеме не исполнены.

В здании в 2018-2019 годах частично проводились работы по приспособлению помещений 1 и 2-го этажа, которые были приняты Департаментом по акту приемки в июне 2020г.

Однако на текущий момент фасады и подвальные помещения в здании продолжают находиться в неудовлетворительном состоянии, комплексные работы по сохранению Объекта не проводились и не проводятся, ответчиком не организованы.

Таким образом, бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объекта культурного наследия, его ценных элементов, входящих в предмет охраны и подлежащих обязательному сохранению.

На основании охранного обязательства в ЕГРН зарегистрировано ограничение (обременение) права собственности на Объект, что подтверждается записью в ЕГРН от 09.11.2017г. №77:01:0001059:1063-77/011/2017-1.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

31.01.2020г. ответчику выдано предписание №ПР-АТС-27/2020и с требованиями проведения работ по сохранению Объекта (далее - Предписание), которое им не исполнено.

При этом сроки Предписания Департаментом продлевались уведомлениями от 14 марта 2022г. №ДКН-16-44-410/22, 13 июля 2022г. №ДКН-16- 44-410/22-1 до 15 июля и 13 октября 2022г. соответственно. Однако и в данные сроки меры к сохранению Объекта правообладателем не приняты. Бездействие ответчика создает угрозу утраты выявленного объекта культурного наследия и его ценных элементов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ст. 33 Закона №73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Закона №73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении их в указанный реестр подлежат государственной охране в соответствии с требованиями данного закона.

Согласно статье 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: -не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; -обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Закона №73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения работ по сохранению Объекта.

В силу части 1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 ст. 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998г. №3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества.

Таким образом, законный владелец принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве объекта культурного наследия.

Кроме того, в силу части 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000г. №26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: -соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; -выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников. Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу статьи 11 Закона №73-ФЗ Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия. Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению Объекта.

В соответствии Закона №73-ФЗ закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления и возложения на ответчика обязанности по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, начало XIX в.» (кадастровый номер 77:01:0001059:1063), расположенного по адресу: <...> в порядке, установленном ст. 45 Закона №73-ФЗ .

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта арбитражный суд первой инстанции полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно оценил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; изложенные в судебном акте выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам; судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения и влекущими отмену оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2024 по делу №А40-166528/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяО.В. Савенков

Судьи:А.В. Бондарев

Е.Е. Кузнецова