Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А76-52979/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52979/2019
19 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Источники тепла» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Источники тепла» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 05.11.2019 № 19-5931 5928.

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в обоснование указал на несоблюдение порядка переустройства центральной системы отопления на индивидуальную в кв. 26 дома 34 по ул.Караваева. Действия собственника указанной квартиры по переустройству центральной системы отопления на индивидуальную являются незаконными, разрешение и акты администрации Катав-Ивановского муниципального района, администрации Катав-Ивановского городского поселения не могут являться основанием для переустройства инженерных сетей отопления в индивидуальные не имеют юридической силы, поскольку, приняты в нарушение действующего законодательства, переоборудование произведено незаконно.

Заявитель в своих объяснениях сослался на судебную практику судов общей юрисдикции в Челябинской области, подтверждающие данные обстоятельства.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.6-10 т.2), дополнение к отзыву (л.д.119-120 т.2).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Источники тепла» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1177232000384.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 01.11.2019 №19-5931 5928 в отношении ООО «Источники тепла» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращений граждан проживающих по адресу: <...>.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки от 05.11.2019 №19-5931 5928.

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» было установлено следующее.

ООО «Источники тепла» оказывают услуги централизованного отопления по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск Челябинской области с 28.03.2017 в соответствии со схемой теплоснабжения.

Многоквартирный дом № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск не оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОПУ) тепловой энергии. Помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии.

Система отопления квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановске переоборудована.

Решением Администрации Катав-Ивановского муниципального района №22 согласовано переустройство указанной квартиры в соответствие с проектным решением.

Актом приемочной комиссии от 30.04.2012 подтверждено окончание переустройства-установлена автономная система отопления (газовый котел).

По результатам проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выявлены следующие нарушения.

ООО «Источники тепла» в нарушение пункта 42(1) и формул 3 и 3(6) Приложения № 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям - помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 в период с марта 2019 по май 2019, а также в сентябре 2019 производило начисление платы за отопление собственнику квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск оборудованное индивидуальным источником отопления осуществленным в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации не только за отопление помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме но и за отопление данного жилого помещения.

На основании указанного акта ООО «Источники тепла» выдано предписание от 05.11.2019 №19-5931 5928 о выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержания и ремонте жилищного фонда, придомовых территории, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

Произвести перерасчет (сторнирование) платы за отопление собственнику квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул.Караваева в г.Катав- Ивановке за период с марта 2019 по май 2019, а также за сентябрь 2019 с исключением из данной платы плату за отопление данного жилого помещения.

Срок устранения выявленного нарушения – 05.01.2020.

Заявитель, полагая, что предписание от 05.11.2019 №19-5931 5928 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решением администрации Катав-Ивановского муниципального района №22 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения дано согласие на переустройство системы отопления квартиры №26 по ул.Караваева, 56 в г.Катав-Ивановске (л.д. 19 т.2).

На основании акта приемочной комиссии о приемке законченного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 30.12.2014 принято в эксплуатацию жилое помещение после переустройства (квартира №26) (л.д. 19 т.2).

В справке МУП «Теплоэнерго» от 25.02.2019 № 132/ТЭ-322/19 сообщено, что, являясь в период с 01.10.2011 по 27.03.2017 поставщиком тепловой энергии для нужд отопления не осуществляло платы за отопление с 01.11.2015 и ГВС по жилому <...> по причине демонтажа радиаторов отопления т.е. отсоединения от внутренней системы отопления и перехода на индивидуальное отопление от газового котла.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 3 64).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На основании статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оплата потребленной энергии является одной из основных обязанностей абонента. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 42 (1) Правил №354, определены подлежащие применению формулы при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3.

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 № АКПИ19-260 было отказано в признании недействующими пунктов 3 (1) и 3 (4) приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом в решении разъяснено, что формула пункта 3 (1) содержит две составляющие, впоследствии умножаемые на тариф, а именно объем тепловой энергии, приходящийся на помещение в многоквартирном доме, а также объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, поскольку расчет платы за коммунальную услугу по отоплению не может осуществляться только исходя из показаний индивидуальных приборов учета без учета объема потребленной всем многоквартирным домом тепловой энергии, зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии.

При этом исходя из формулы тепловая энергия, потребленная в местах общего пользования, распределяется пропорционально площади помещений в многоквартирных домах, что соответствует части 2 статьи 39 ЖК РФ, согласно которой доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Правительство Российской Федерации осуществило дифференцированное правовое регулирование по установлению порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом оборудования многоквартирного дома индивидуальными и общими приборами учета. Оно не противоречит принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, устанавливающего иные правила определения количества полученной тепловой энергии, а также порядок расчетов за нее, не имеется.

ООО «Источники тепла» оказывают услуги централизованного отопления по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск Челябинской области с 28.03.2017 в соответствии со схемой теплоснабжения.

Многоквартирный дом № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск не оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОПУ) тепловой энергии. Помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии.

Система отопления квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановске переоборудована.

Решением Администрации Катав-Ивановского муниципального района №22 согласовано переустройство указанной квартиры в соответствие с проектным решением. Актом приемочной комиссии от 30.04.2012 подтверждено окончание переустройства-установлена автономная система отопления (газовый котел).

При проведении проверки, инспекцией установлено, что ООО «Источники тепла» в нарушение пункта 42(1) и формул 3 и 3(6) Приложения № 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям - помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 в период с марта 2019 по май 2019, а также в сентябре 2019 производило начисление платы за отопление собственнику квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановск оборудованное индивидуальным источником отопления осуществленным в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации не только за отопление помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме но и за отопление данного жилого помещения.

ООО «Источники тепла» выдано предписание от 05.11.2019 №19-5931 5928. В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: произвести перерасчет (сторнирование) платы за отопление собственнику квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул.Караваева в г.Катав- Ивановке за период с марта 2019 по май 2019, а также за сентябрь 2019 с исключением из данной платы плату за отопление данного жилого помещения.

Согласно статье 14 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент осуществления и согласования переустройства системы отопления собственником помещений №9) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии со статьями 25, 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Как следует из материалов дела, система отопления квартиры № 26 в многоквартирном доме № 34 по ул. Караваева в г. Катав-Ивановске переоборудована. Решением Администрации Катав-Ивановского муниципального района №22 согласовано переустройство указанной квартиры в соответствие с проектным решением. Актом приемочной комиссии от 30.04.2012 подтверждено окончание переустройства-установлена автономная система отопления (газовый котел).

В справке МУП «Теплоэнерго» от 25.02.2019 № 132/ТЭ-322/19 сообщено, что, являясь в период с 01.10.2011 по 27.03.2017 поставщиком тепловой энергии для нужд отопления не осуществляло платы за отопление с 01.11.2015 и ГВС по жилому <...> по причине демонтажа радиаторов отопления т.е. отсоединения от внутренней системы отопления и перехода на индивидуальное отопление от газового котла.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что переход жилого помещения на индивидуальную систему теплоснабжения осуществлен с соблюдением установленного порядка переустройства систем внутриквартирного отопления, действующего на момент такого переустройства. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Статьей 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 307) установлен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В него входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

- наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

- наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

-температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

-давление теплоносителя - до 1 МПа.

Доказательств того, что отопительные приборы в квартире подпадают под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, предусмотренных пунктом 44 Правил № 307, не представлено.

Суд полагает необходимым отклонить ссылки Общества «Источники тепла» на судебные акты судов общей юрисдикции, поскольку данные акты не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Суд критически относится к представленной Схеме теплоснабжения Катав-Ивановского городского поселения (актуализация на 2020 год), поскольку данные доказательства не влияют на полученное в установленном законом порядке разрешения на переоборудование жилого помещения индивидуальным источником отопления.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает, что оспариваемый акт соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Источники тепла», в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез