Решение от 8 января 2018 г. по делу № А12-41585/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» января 2018 г.

Дело № А12-41585/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство» (далее – МУП ЖКХ «Кировское КХ», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.10.2017 № 03-05/17-163 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размер 50 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях МУП ЖКХ «Кировское КХ» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

Комитетом для потребителей МУП ЖКХ «Кировское КХ» на территории Наримановского, Червлеиовского, Привольненского сельских поселений Светлоярского района Волгоградской области тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения не утверждены.

Прокуратурой Светлоярского района Волгоградской области (далее - Прокуратура) проведена проверка фактов изложенных в обращении граждан Светлоярского муниципального района о нарушении порядка ценообразования МУП ЖКХ «Кировское КХ» при начислении и предъявлении платы за услуги по холодному водоснабжению и водоотведеиию потребителям на территории Большечапурниковского, Кировского, Червлеиовского, Наримановского, Привольненского сельских поселений Светлоярского района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (в т.ч. за холодное водоснабжение и водоотведение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды; в сфере водоотведения: тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод. тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 10, 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы устанавливаются в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения и водоотведения.

Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установлено, что организация, осуществляющая водоснабжение, представляет в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов, при этом к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 25.04.2017 № 882 МУП ЖКХ «Кировское КХ» наделено полномочиями но организации водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения на территории Большечапурниковского, Кировского, Червленовского, Наримановского, Привольненского сельских поселений Светлоярского муниципального района.

Постановлением Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 18.08.2017 № 1823 МУП ЖКХ «Кировское КХ» присвоен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения в административных границах Кировского, Червленовского, Привольненского, Наримановского сельских поселений Светлоярского муниципального района, в сфере водоотведения в административных границах Червленовского, Наримановского сельских поселении.

Ранее приказом Комитета от 25.11.2015 № 50/58 установлены тарифы на питьевую воду для потребителей МУП ЖКХ «Кировское КХ» на территории поселка Кирова, железнодорожной станции Чапурники и села Ивановка Светлоярского муниципального района.

При анализе представленных документов (счет-извещения, счет-квитанции «МУП ЖКХ «Кировское КХ» с начислением платы за услуги водоснабжение и водоотведение но лицевым счетам № <***>, № 60295, № 61115, № 60258, № 60019, № 40273, № 40182, № 40367, № 40193, № 40004, № 50388, № 50001, № 50484, № 50076, № 50100) установлено, что при начислении платы за услуги холодного водоснабжения потребителей Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района применен тариф на питьевую воду в размере 37,71 руб/куб.м, установленный приказом Комитета от 25.11.2015 № 50/65 (ред. от 19.12.2016) «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «Привольненское ЖКХ» Привольненского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области».

При начислении платы за коммунальные услуги потребителям Червленовского сельского поселения за июль 2017 года применен тариф на техническую воду в размере 14,79 руб./куб.м и на водоотведение в размере 12,97 руб./куб.м (для населения), установленный приказом Комитета от 25.11.2015 № 50/61 (редакция от 19.12.2016) «Об установлении тарифов на техническую воду и водоотведение для потребителей ООО «Заречное – Водопровод» Червленовского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области».

Как следует из представленных документов, потребителям Наримановского сельского поселения начисление платы за июль 2017 года произведено по тарифам, установленным приказом Комитета от 25.11.2015 № 50/54 (ред. от 19.12.2016) «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей МБУ «Хозяйственное управление» Наримановского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области" холодная вода в размере 33,95 руб./куб.м., водоотведение - 33,08 руб./куб.м.

В Комитет 05.07.2017 поступили предложения МУП ЖКХ «Кировское КХ» (входящие № 31/4990, № 31/4991, № 31/4992) по установлению тарифов на услуги холодною водоснабжения и водоотведения для потребителей Наримановского. Червленовского. Привольненского сельских поселений Светлоярского района на 2017 год.

В соответствии с пунктом 34 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, организацией-правопреемником, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что МУП ЖКХ «Кировское КХ» в полном объеме приобрело права и обязанности регулируемых организаций (МБУ «Хозяйственное управление» Наримановского сельского поселения, ООО «Заречное-Водопровод», МУП «Привольненское ЖКХ»), ранее осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Наримановского, Червленовского. Привольненского сельских поселений Светлоярского района Волгоградской области.

Комитет пришел к выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ «Кировское КХ» состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в части неправомерного применения тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении Предприятия составлен протокол от 12.10.2017 по делу № 03-05/17-163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 26.10.2017 № 03-05/17-163 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи - в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Прещдприятия состава вмененного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправного деяния, в частности иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Административным органом не допущено каких – либо существенных процессуальных нарушений. Срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности не истек.

У Предприятия имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок ценообразования при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдения действующего законодательства. Предприятию назначено наказание, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению установленного порядка ценообразования. Предприятие не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.10.2017 № 03-05/17-163 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размер 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.