Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А05-11873/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-11873/2023
г. Вологда
27 сентября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 сентября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Колтаковой Н.А. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от администрации муниципального образования «Северодвинск» представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2024 года по делу № А05-11873/2023,

у с т а н о в и л:

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; далее – Администрация) о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – здание военного комиссариата, общей площадью 1 252,3 кв. м, с кадастровым номером 29:28:102002:17, расположенное по адресу: <...>, путем подписания акта приема-передачи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области» (далее – Комиссариат), федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – Учреждение), Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее – Инспекция).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство и Учреждение с решением суда не согласились и обратились с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано на то, что органы местного самоуправления не могут отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Аварийное состояние здания и финансово-экономические возможности Администрации не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательство о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность не содержит условий о том, в каком виде должно передаваться имущество, и о наличии средств на его содержание. Администрация в письме от 25.12.2019 выразила согласие на принятие в собственность здания, соответственно, уже на тот момент обладала информацией о состоянии имущества. В отсутствие доказательств, препятствующих органу местного самоуправления исполнить установленную законом обязанность принять в муниципальную собственность имущество, в целях устранения неопределенности правовой судьбы высвобождаемого военного имущества, выступающего самостоятельным объектом права и не исключенного из гражданского оборота, Министерство и Учреждение полагают, что отсутствуют правовые основания для отказа в принятии спорного объекта.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Комиссариат в отзыве поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство и третьи лица Комиссариат, Учреждение, Инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей названных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Администрации, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта и зарегистрированных правах от 23.01.2024 № КУВИ-001/2024-21723953 на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, 1937 года постройки, кадастровый номер 29:28:102002:17, в реестре 29.06.2016 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а 12.10.2016 – право оперативного управления Учреждения.

Администрация рассмотрела обращение Учреждения по вопросу передачи данного здания из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Северодвинска и в письме от 25.12.2019 № 01-03-30/4034 выразила согласие на передачу здания с земельным участком под ним из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Северодвинска в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ от 18.06.2020 № 633 «О передаче объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Северодвинск» Архангельской области.

Распоряжением Инспекции от 06.10.2020 № 107-р «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия» указанное здание «Дом Советов», 1937 года, расположенное по адресу: <...>, обладающее признаками объекта культурного наследия, включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области. При этом до принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении этого объекта в такой реестр предписано обеспечить государственную охрану объекта.

Об издании данного распоряжения Инспекция проинформировала Администрацию в уведомлении от 13.10.2020 № 409/1616.

Администрация в письме от 23.10.2020 № 01-03-30/3239 сообщила Учреждению об отказе в принятии здания с кадастровым номером 29:28:102002:17, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную собственность. В обоснование отказа Администрация сослалась на поступившее в ее адрес уведомление Инспекции о включении здания в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, аварийное состояние указанного здания и отсутствие в бюджете муниципального образования «Северодвинск» средств на осуществление полномочий по сохранению и содержанию этого объекта.

Министерство, полагая, что Администрация необоснованно уклонилась от принятия означенного здания в муниципальную собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем отказал в удовлетворении иска, поскольку доказательств объективной необходимости передачи в муниципальную собственность спорного имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, не имеется.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Минобороны России в целях реализации своих полномочий, имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно подпункту «е» пункта 2 названного постановления Министерство осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), согласно которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Частью 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Материалами дела подтверждается, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.06.2020 № 633 принято решение о передаче спорного объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Северодвинск» Архангельской области. Однако Администрация отказалась принять передаваемое имущество по передаточному акту.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснил, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящихся в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В названном определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Таким образом, при рассмотрении спора об обязании муниципального образования принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного федеральным законодательством, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты – обоснованность такого отказа.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела, спорное здание до 2018 года использовалось Учреждением для функционирования военного комиссариата в г. Северодвинске.

В связи с аварийным состоянием здания, угрозой его обрушения и угрозой жизни и здоровью граждан указанное здание освобождено Комиссариатом, а Учреждением и Министерством инициирована процедура передачи здания в муниципальную собственность.

Апелляционный суд считает верным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае интерес истца в передаче рассматриваемого нежилого здания в муниципальную собственность обусловлен лишь тем, что это здание стало аварийным и по этой причине не используется для нужд Комиссариата.

Администрация заявила возражения относительно принятия спорного здания ввиду того, что оно находится в аварийном состоянии, финансовые средства на восстановление этого здания у муниципального образования отсутствуют; передаваемое здание, будучи аварийным, не может служить нуждам местного населения.

Апелляционный суд считает правомерным отказ Администрации в принятии здания в муниципальную собственность, поскольку аварийное состояние объекта подтверждается актами осмотра на предмет аварийности от 28.09.2018 № 222, от 16.05.2024 № 107, фотоматериалами, сделанными лицами, участвующими в деле, в ходе осмотра 16.05.2024.

Ссылки подателей жалобы на то, что органы местного самоуправления не могут отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П.

Тот факт, что Администрация в письме от 25.12.2019 выразила согласие на принятие в собственность здания, не имеет правового значения для дела, поскольку процедура передачи имущества в установленном порядке не завершена.

Доказательства объективной необходимости передачи в муниципальную собственность спорного имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления не представлено.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявителями апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 июня 2024 года по делу № А05-11873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

Судьи

Н.А. Колтакова

Н.В. Чередина