Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А57-22423/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22423/2017
24 октября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба помощи призывникам»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 августа 2017 года по делу №4-17/рш о применении к обществу с ограниченной ответственностью «Служба помощи призывникам» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., признании совершенного административного наказания малозначительным, освобождении от административной ответственности и объявлении устного замечания

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 07.11.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба помощи призывникам» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 августа 2017 года по делу № 4-17/рш о применении к обществу с ограниченной ответственностью «Служба помощи призывникам» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., признании совершенного административного наказания малозначительным, освобождении от административной ответственности и объявлении устного замечания.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый рекламный ролик, возможно не в полной мере соответствует требованиям ст. 5 Закона о рекламе, однако его распространением какого-либо вреда гражданам, военному комиссариату, призывной комиссии, а также общественным отношениям в сфере призыва граждан на военную службу не причинено.

Кроме того, в настоящее время данный ролик в эфире радиостанции «Дорожное радио», а также какой-либо иной радиостанции не распространяется, так как договор на его распространение в 2017 году компанией не заключался, а заключенный - прекратил свое действие в 2016 году.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о снижении административного штрафа в связи с тяжелым материальным положением, а также устранением правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В предварительном судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 19.10.2017 г. 14 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая присутствие в данном судебном заседании участников процесса и наличие у них согласия на переход к судебному разбирательству в данном процессе, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу спора в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2017 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области вынесено постановление о привлечении ООО «Служба помощи призывникам» (ИНН <***>) к административной ответственности за совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением применено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Служба помощи призывникам» полагая, что имеются основания для признания совершенного административного наказания малозначительным и освобождения от административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.      Иной срок обжалования установлен КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В данном случае оспариваемое постановление вынесено 17.08.2017 года, согласно информации с сайта Почты России получено заявителем 12.09.2017.

С заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления заявитель обратился в арбитражный суд – 21.09.2017 г., что следует из штампа канцелярии Арбитражного суда Саратовской области, следовательно, срок на обжалование обществом (10 суток со дня получения копии постановления) – соблюден.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной нормой права, выступают общественные отношения в сфере рекламы, ее содержания и установленного порядка распространения на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в нарушении обязательных требований законодательства о рекламе, которые носят общий характер, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании части 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно материалам дела, в отношении ООО «Служба помощи призывникам» Саратовским УФАС России были выявлены признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившиеся в распространении в эфире радиостанции «Дорожное радио» г. Саратов рекламной информации, следующего содержания:

- «Пришла повестка в армию? Звони, и мы поможем тебе законно получить военный билет. 20-55-20. Единая служба помощи призывникам».

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Требованиями п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе установлено, что реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работника ли) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что, указание в рекламной информации следующего содержания: «Пришла повестка в армию? Звони, и мы поможем тебе законно получить военный билет. 20-55-20. Единая служба помощи призывникам» на то, что повестка пришла и что через данное общество будет оформлен и выдан военный билет, вводит потребителей рекламы в заблуждение относительно способа получения военного билета.

Кроме того, вышеуказанная реклама вводит в заблуждение потребителей рекламы в части: «... поможем тебе законно получить военный билет» в силу следующего.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Согласно части 4 указанной статьи Закона о воинской обязанности граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Кроме того, согласно п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» (далее - Приказ Минобороны № 495) военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

- при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

- при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

- при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Таким образом, военный билет выдается до прохождения военной службы только при наличии вышеуказанных оснований.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о воинской обязанности воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В соответствии с п. 1 Приказом Минобороны № 495 военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Таким образом, военный билет оформляется и выдается военным комиссариатом, а значит участие каких-либо организаций в процедуре оформления и выдачи военных билетов гражданам Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено, что вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Кроме того, подобная реклама побуждает гражданина к совершению противоправных действий, направленных на его неявку по повестке в военный комиссариат, уклонение от призыва на военную службу, возможное решение вопроса об оформлении и выдаче военного билета с нарушением установленного порядка и при отсутствии на то законных оснований, т.к. для получения подобного документа в законном порядке для законопослушного гражданина никаких трудностей не возникает, какой-либо потребности для обращения к рекламодателю также не возникает.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что рекламная информация, распространяемая ООО «Служба помощи призывникам» в эфире радиостанции «Дорожное радио» г. Саратов, следующего содержания: «Пришла повестка в армию? Звони, и мы поможем тебе законно получить военный билет. 20-55-20. Единая служба помощи призывникам» содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае факт правонарушения не оспаривается заявителем и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 27.06.2017.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Судом установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина юридического лица признается установленной.

Постановлением УФАС по Саратовской области от 17 августа 2017 года по делу №4-17 к ООО Служба помощи призывникам» применена мера административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оценив изложенные заявителем доводы о малозначительном характере правонарушения, суд находит их необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В материалах дела имеется Отчет о проведении исследования методом фокус-групп о правомерности рекламных сообщений, подготовленный по результатам проведения исследования со студентами СГТУ им. Гагарина Ю.А. в возрасте от 19 до 22 лет, представленный постоянным членом Экспертного Совета Саратовского УФАС России по применению законодательства о рекламе (исх. № 62П/59 от 20.03.2017).

Предметом вышеуказанного исследования являлась реклама ООО «Служба помощи призывникам» следующего содержания:

- «Пришла повестка в армию? Звони, и мы поможем тебе законно получить военный билет. 20-55-20. Единая служба помощи призывникам».

При проведении вышеуказанного исследования респонденты выразили мнение о том, что в рекламе есть «обещание, которое могут не выполнить». Также было высказано единодушное мнение, что данная реклама подрывает устои института армии и авторитет вооруженных сил, она дискредитирует закон, «Зачем идти в армию, если можно законно откосить?».

Таким образом, указанная выше реклама существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в связи с чем, административное правонарушение, совершенное ООО «Служба помощи призывникам» не может быть признано малозначительным.

По указанным обстоятельствам к обществу не может быть применено предупреждение, поскольку не соблюдаются положения ст.3.4 КоАП РФ, так как рассматриваемыми действиями создается угроза безопасности государства, поскольку сама служба в армии способствует безопасности государства.

Федеральным Законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения: дополнены частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: "3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

В обоснование ходатайства о снижении административного штрафа, общество указывает, что при назначении наказания не учтены следующие смягчающие обстоятельства: указанное правонарушение компанией совершено впервые; общество самостоятельно прекратило совершение правонарушения, а также существование исключительных обстоятельств: малый оборот финансовых средств компании. Так, в 2016 году прибыль составила 36 000 руб., а за 9 месяцев 2017 года компания понесла убыток на сумму 93 000 руб.

Указанные доводы общества документально подтверждены: Бухгалтерским балансом по состоянию на 31.12.2016 г., Отчетом о финансовых результатах за 2016 г., Бухгалтерским балансом на 30.09.2017 г., Отчетом о финансовых результатах за 9 мес. 2017 г.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие документально подтвержденного тяжелого финансового положения общества, суд полагает возможным изменить постановление УФАС по Саратовской области от 17 августа 2017 года по делу №4-17/рш в части размера назначенного наказания, определив его суммой 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования – удовлетворить в части.

Изменить назначенную постановлением УФАС по Саратовской области от 17 августа 2017 года по делу №4-17/рш меру административного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Служба помощи призывникам» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, по постановлению от 17 августа 2017 года по делу № 4-17/рш административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко