Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А06-2804/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2804/2022
г. Астрахань
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский кондитер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области

о признании незаконным постановления №04/000118 от 24.03.2022 года или освобождении от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо снижении административного штрафа до 50.000 рублей,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,



Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский кондитер" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным постановления №04/000118 от 24.03.2022 года или освобождении от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо снижении административного штрафа до 50.000 рублей.

Представители сторон в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области 24.03.2022 года в отношении заявителя было вынесено постановление №04/000118 по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления №04/000118 от 24.03.2022 года или освобождении от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо снижении административного штрафа до 50.000 рублей.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по АО из Прокуратуры Астраханской области поступило обращение потребителя (от 18.01.2022 вх. 171/ж-2022) по вопросу реализации пищевой продукции с нарушением условий хранения в магазине «Волгоградские продукты» ООО «Волгоградский кондитер» по адресу: <...>.

В обращении потребителя сообщается, что 30 декабря 2021 г. в 11 час. 44 мин, в магазине «Волгоградские продукты», расположенном по адресу: <...>, в реализации находилась мясная продукция в торговом холодильном оборудовании, оформленная ценником:

- «Тушка цыпленка-бройлера» Курочка «Домашняя» охлажденная, упакованная в пакет, 1 сорт, весом 2,256 кг, с датой изготовления 15.12.2021 года и сроком годности до 22.12.2021 года.

Административным органом, в ходе анализа фото- и видеоматериалов, приобщенных к обращению потребителя, установлено, что в магазине «Волгоградские продукты» в реализации имелась пищевая продукция «Тушка цыпленка-бройлера» Курочка «Домашняя» охлажденная с признаками просрочки на 9 дней.

В подтверждение вышеперечисленного к материалам дела приобщен кассовый чек от 30.12.2021 г. № 40, смена № 187, в 11 час. 44 мин, на сумму 3 руб. 00 коп.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по АО в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 01.03.2022 г. № 04/000067.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по АО №04/000118 от 24.03.2022 г. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Срок годности - это период времени, по истечению которого товар считается непригодным для использования по назначению, он является одним из показателей качества товара.

Согласно ст. 472 ГК РФ товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со ст. 38 гл. 5 TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее -TP ТС 021/2011) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

В соответствии со ст. 39 TP ТС 021/2011 - маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

В соответствии со п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно со п. 1 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии со ст. 36 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) за нарушение требований Технических регламентов продавец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности и недостоверной информацией о сроках изготовления могут повлечь либо создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленное нарушение являются свидетельством несоблюдения магазином «Волгоградские продукты» ООО «Волгоградский кондитер» по адресу: <...>, обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Решение о возбуждении дела принимается должностными лицами Управления. В силу ст. 28.1 КоАП РФ - поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, при непосредственном обнаружении должностными лицами уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных данных и неопровержимых доказательств в рамках рассмотрения обращения потребителя.

С учетом части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено при наличии поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ Управлением установлено наличие события административного правонарушения, дана оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, учтены и проанализированы обстоятельства.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, 07.02.2022 г. Общество было вызвано на составление протокола по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ заказным письмом (от 07.02.2021 г. исх. №04/18951), с почтовым идентификатором 80080569746522. Исходя из отчета об отслеживании почтовых отправлений 10.02.2022 в 18 час. 10 мин. ожидает адресата в месте вручения.

В связи с тем, что ООО «Волгоградский кондитер» не уведомлен надлежащим образом, была назначена новая дата составления протокола. 16.02.2022 года ООО «Волгоградский кондитер» было вызвано повторно на составление протокола по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ заказным письмом (от 16.02.2022 года исх. №04/19399), с почтовым идентификатором 80091669575080. Исходя из отчета об отслеживании ООО «Волгоградский кондитер» 28.02.2022 г. в 09 час. 59 минут вручение адресату почтальоном.

01.03.2022 г. уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №04/000067. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества.

02.03.2022 г. Обществу было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении заказным письмом (от 02.03.2022 г. исх. №04/20139), с почтовым идентификатором 80080870297379. Исходя из отчета об отслеживании ООО «Волгоградский кондитер» 05.03.2022 в 09 час. 20 мин. ожидает адресата в месте вручения.

15.03.2022 г. ООО «Волгоградский кондитер» было направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении заказным письмом (от 15.03.2022 г. исх. № 04/20757), с почтовым идентификатором 80092570211708. Исходя из отчета об отслеживании ООО «Волгоградский кондитер» 21.03.2022 г. в 10 час. 25 мин. вручение адресату почтальоном.

Также в адрес ООО «Волгоградский кондитер» была направлена телеграмма (кассовый номер 211566/1505137) вручена делопроизводителю Шрайнер 16.03.2022 года в 11 час.05 мин.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 24.03.2022 года Управление Роспотребнадзора по АО вынесло постановление №04/000118 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - за нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 30 декабря 2021 г. в 11 час. 44 мин. ООО «Волгоградский кондитер» в магазине «Волгоградские продукты», расположенном по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих необходимые требования к хранению и реализации пищевой продукции и ее маркировки.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011).

Частью 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 установлено, что при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (часть 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 4 TP ТС 021/2011 к пищевой продукции относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу; под сроком годности пищевой продукции понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и установлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих Обществу в соблюдении установленных законодательством требований, судом не установлено, оно имело возможность при хранении и реализации пищевой продукции соблюдать обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

При рассмотрении дела судом не установлено существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении, лишивших Общество возможности реализовать предоставленные ему процессуальные права и не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным административным органом, при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Правонарушение верно квалифицированно административным органом по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены. Устранение нарушений не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, поскольку эти нарушения связаны с пренебрежительным отношением Общества к требованиям законодательства.

Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В заявлении заявитель указал, что если суд посчитает невозможным признать незаконным обжалуемое постановление, то просил суд о снижении административного штрафа до 50.000 рублей.

В данном случае суд учитывает, что основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при снижении размера административного штрафа ниже низшего предела такой размер не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий, размер суммы назначенного штрафа, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №04/000118 от 24.03.2022 года со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлинной не облагается.

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, перечисленная Общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский кондитер" платежным поручением от 01.04.2022 года № 599, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области №04/000118 от 24.03.2022 года по делу об административном правонарушении изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский кондитер» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова