Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А46-6397/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6397/2019
05 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

В полном объеме изготовлено решение 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 52-20-25/05 от 03.04.2019,

руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» (далее также Университет) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2019 № 52-20-25/05 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» ссылается на отсутствие как события, так и состава административного правонарушения.

УФК по Омской области требования заявителя не признало по изложенным в отзыве и дополнениям к нему основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что на основании приказа УФК по Омской области от 17.01.2019 №7-кд в отношении ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» назначена выездная проверка за период с 21.01.2019 по 22.02.2019.

В рамках проверки должностным лицом УФК по Омской области 21.01.2019 представлен запрос о предоставлении сведений (документов), согласно которому ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» необходимо представить в течение трех рабочих дней момента получения запроса, в том числе документы, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов, используемых при формировании Планов-графиков закупок на 2018-2019 годы, а именно: калькуляционный расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта закупки: запросы о предоставлении ценовых предложений в отношении закупок; коммерческие предложения, используемые в качестве источников для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта; иные документы, используемые при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

На основании письменного запроса о предоставлении сведений (документов) от 21.01.2019 в рамках указанной проверки ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» представлены расчеты – обоснования на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также на оказание услуг по передаче тепловой энергии:

- №2 (ИЗК 181550203079155010100100020020000000) оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд Университета на сумму 10390779,25 руб. (11 версия плана-графика закуп от 16.02.2018),

- №3 (ИКМ 181550203079155010100100030030000000) оказание услуг по передаче тепловой энергии для нужд Университета на сумму 59966894,3 руб. (11 версия плана-графика закуп от 16.02.2018),

- №3 (ИКМ 181550203079155010100100030020000000) на оказание услуг по подаче через присоединенную теплосеть тепловую энергию в горячей воде для нужд Университета на 2019 год на сумму 58865657,04 руб. (63 версия плана графика закупок от 10.12.2018),

- №3 (ИКМ 181550203079155010100100020030000000) на оказание услуг по подаче через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды, приему сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сбросу в водный объект для нужд Университета на 2019 год на сумму 11724399,98 руб. (66 версия плана-графика закупок от 21.12.2018).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что по вышеуказанным расчетам – обоснованиям использованы тарифы, отличные от тарифов, указанных в приказах РЭК Омской области. В акте выездной проверки от 22.04.2019 имеются подробные сравнительные таблицы расчетов, произведенных Университетом и проверочной группой УФК по Омской области. На основании расчетов выведены нарушения, допущенные Университетом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на сумму 211447730,57 руб.

07.03.2019 в адрес УФК по Омской области поступили возражения Университета на акта проверки, содержащие, в том числе, по закупкам №№2,3 плана-графика на 2018 год (11 версия от 16.02.2018), №3 (1) плана графика на 2018 год (63 версия от 10.12.2018), №3 (2) плана-графика на 2018 год (66 версия от 21.12.2018) новые расчеты – обоснования с тарифами, соответствующие тарифам, установленными приказами РЭК по Омской области, и измененные объемы потребления. При этом новые расчеты – обоснования содержат информацию о версиях плана-графика закупок, что косвенно указывает на составление данных расчетов на основании информации, указанной в акте.

Из изложенного, по мнению проверяющих, следует, что Университетом представлена заведомо недостоверная информация и документы в УФК по Омской области.

Непосредственно обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверяющим органом был сделан вывод о том, что ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» не соблюдены требования части 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (предоставление заведомо недостоверной информации и документов в УФК по Омской области), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административном правонарушении.

По факту выявленного правонарушения УФК по Омской области в отношении ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» был составлен протокол от 19.03.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 52-20-25/05 УФК по Омской области было вынесено постановление от 03.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина», полагая, что постановление от 03.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, или орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов при условии, что представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Как было указано выше и следует из оспариваемого постановления от 03.04.2019, а также материалов дела об административном правонарушении № 52-20-25/05, на основании письменного запроса УФК по Омской области о предоставлении сведений (документов) от 21.01.2019 в рамках проверки Университетом представлены расчеты – обоснования на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также услуги по передаче тепловой энергии. На основании расчетов проверяющим органом выявлены нарушения, допущенные Университетом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 211 447730,57 руб.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 07.03.2019 к возражениям на акт проверки УФК по Омской области от 22.02.2019 приложены «новые» расчеты – обоснования с тарифами, соответствующими тарифам, установленным приказами РЭК по Омской области, и измененные объемы потребления. При этом «новые» расчеты - обоснования содержат информацию о версиях плана-графика закупок, что косвенно указывает на составление расчетов на основании информации, указанной в акте (лист 3 оспариваемого постановления).

На основании указанных данных контролирующим органом был сделан вывод о предоставлении ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» заведомо недостоверной информации и документов (лист 3 обжалуемого постановления).

При этом, УФК по Омской области, делая вышеуказанные выводы, исходит из того, что представленные Университетом расчеты-обоснования на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также услуг по передаче тепловой энергии являются обоснованием начальной максимальной цены контракта к планам – графикам закупок.

Вместе с тем, данное заключение УФК по Омской области следует признать ошибочным в силу следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, проверяющим органом в связи с назначенной проверкой от Университета были истребованы документы за период с 01.01.2018 по истекший период 2019 года для осуществления контрольных мероприятий, перечень которых установлен был запросом о предоставлении (сведений) от 21.09.2019.

Во исполнение указанного запроса ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» в числе прочих документов были УФК по Омской области представлены расчеты - обоснования к договорам на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также теплоснабжению, используемые при согласовании крупной сделки с учредителем – Министерством сельского хозяйства РФ, что следует из наименования этих документов.

УФК по Омской области, делая вывод в акте проверки о допущенных Университетом нарушениях при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 211 447730,57 руб., ошибочно приняло представленные Университетом расчеты-обоснования на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также услуг по передаче тепловой энергии за расчеты – обоснования начальной максимальной цены контракта к планам – графикам закупок.

По данному факту, ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» в ходе проверки были представлены возражения на акт проверки от 06.03.2019 №0170/1823, согласно которым, в том числе Университет обращал внимание проверяющего орган на ошибочность его позиции относительно оценки представленных расчетов – обоснований. К акту приложены были расчеты – обоснования начальной максимальной цены контракта к планам – графикам закупок.

В пояснениях от 02.04.2019 № 0170/2673 ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» также указывало на данное обстоятельство.

Ссылка УФК по Омской области на то, что документы Университетом были представлены для осуществления проверочных мероприятий по соответствующему запросу контролирующего органа от 21.01.2019, пунктом 9 которого истребованы были документы, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов, используемых при формировании Планов-графиков закупок на 2018-2019 годы, не принимается судом во внимание.

Из буквального прочтения данного пункта следует, что документы, являющиеся обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов, используемых при формировании Планов-графиков закупок, предоставляются по запросу ревизоров в ходе контрольных мероприятий.

Согласно выписке из журнала регистрации входящих документов за период с 22.02.2019 по17.03.2019, какие – либо дополнительные запросы от УФК по Омской области, в том числе об истребовании вышеуказанных документов, в адрес Университета не поступало.

Данное обстоятельство УФК по Омской области не оспорено в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что УФК по Омской области не представлено доказательств, подтверждающих истребование от Университета расчетов - обоснований начальной (максимальной) цены контрактов, используемых при формировании Планов-графиков закупок на 2018-2019 годы во исполнение пункта 9 запроса от 21.01.2019, суд не усматривает в данном случае оснований для привлечения ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью материалами дела обстоятельства предоставления Университетом заведомо недостоверных информации и документов.

ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» в ходе проверки, а также при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, обращало неоднократно внимание УФК по Омской области на то, что документы, которым проверяющим органом дана неверная оценка, относятся к расчетным обоснованиям к договорам на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также теплоснабжению, используемые Университетом при согласовании крупной сделки с учредителем – Министерством сельского хозяйства РФ.

Доказательств их недостоверности материалы дела не содержат.

В пользу позиции заявителя о неверной оценке свидетельствует также тот факт, что расчеты – обоснования крупной сделки, представленные Университетом в ходе осуществления УФК по Омской области контрольных мероприятий, по своей форме и содержанию не соответствуют расчетам начальной максимальной цены контракта, установленным Порядком расчетов (обоснований) затрат на коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, энергоснабжение) в ФГБОУ ВО «Омский ГАУ», утвержденном приказом ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» от 13.11.2017 №1069/ОД.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих предоставление Университетом заведомо недостоверных сведений; в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГБОУВО «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с положениями административного и арбитражного процессуального законодательства в части распределения бремени доказывания по делам данной категории, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Университета к административной ответственности, возложено на УФК по Омской области.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Недоказанность факта совершения правонарушения, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по данному административному делу, свидетельствующие о совершении Университетом вмененного административного правонарушения, не подтверждаются представленными в материалы дела документами.

При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе установления наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления. Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления, так как при оценке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит определение признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

По убеждению суда из материалов проведенной административным органом проверки наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя не следует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с отсутствием состава вмененного в вину заявителю административного правонарушения требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № от 03.04.2019 №52-20-25/05 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-20-25/05 от 03.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник