Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А32-859/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-859/2017
г. Краснодар
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения принята 20.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торгово – производственная компания «Дары Кубани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352080, Краснодарский край, Крыловской район, ст. Крыловская, ул. Западная, 3 (далее – заявитель, ООО «ТПК «Дары Кубани», общество)


заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию муниципального образования Крыловский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352080, Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Орджоникидзе, 43 (далее – третье лицо, администрация)


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным решение департамента, выраженное в письме от 08 ноября 2016 года исх. №52-31809/16-32-20 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка;

- возложить на департамент обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта постановления и договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:53, местоположение: Краснодарский край, р-н Крыловской, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 9 клетка 3, площадь 334 000,00 кв. м и направить проект договора заявителю с предложением о заключении договора.

Определением суда от 23.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация муниципального образования Крыловский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Крыловская.

Определением суда от 14.08.2017 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4 эксперту общества с ограниченной ответственностью «КубаньНИИгипрозем» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> Победы, 37, 8(960)492-49-07.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заваленных требований. Указывает на то, что спорный земельный участок находится в границах береговой полосы водного объекта – балка «Макушина», в связи с чем, в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.06.2018 объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 20.06.2018. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы муниципального образования Крыловский район от 31.10.2007 № 958/1 по результатам проведенных торгов, ООО «ТПК «Дары Кубани» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:14:0306000:53, площадь 334 000,00 кв. м, местоположение: Краснодарский край, р-н Крыловской, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 9 клетка 3, в аренду сроком на 20 лет для сельскохозяйственного производства.

На основании вышеуказанного распоряжения главы муниципального образования Крыловский район от 31.10.2007 № 958/1 между администрацией муниципального образования Крыловский район и ООО «ТПК «Дары Кубани» заключен договор аренды №8814000025 от 31.10.2007 спорного земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

27 сентября 2016 года в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в департамент с заявлением о представлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 08 ноября 2016 года №52-31809/16-32-20 департамент отказал в выкупе спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что северная граница испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта – балка «Макушина».

Заявитель, полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп спорного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ закреплено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований (подпункт 6) является изъятие из оборота или ограничение в обороте указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, предоставление которого на указанном в заявлении праве не допускается.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что до обращения с заявлением о приобретении земельного участка сельскохозяйственного назначения общество более трех лет являлось его арендатором на основании договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 31.10.2007 № 8814000025, заключенного на срок 20 лет.

Факт использования заявителем спорного земельного участка начиная с 2007 года сторонами не оспаривался.

Заявитель использует земельный участок согласно договору аренды, в соответствии с целевым назначением, что подтверждается соответствующими актами ГУП КК «Кубаньземконтроля».

Судом также учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего использования заявителем спорного земельного участка, отсутствуют доказательства привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно представленного акта сверки расчетов, задолженность по арендной плате отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждено надлежащее использование по назначению в течение более трех лет испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

В качестве основания отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка департамент указал на нахождение северной границы испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта - балка «Макушина».

Определением суда от 14.08.2017 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4 эксперту общества с ограниченной ответственностью «КубаньНИИгипрозем» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар.

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта, границы земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:53 не имеют пересечения с водоохранной зоной водного объекта расположенного на балке «Макушина».

Таким образом, департаментом не доказано нахождение спорного земельного участка в границах водоохранного объекта, в связи, с чем отсутствии основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:53.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо надлежит возложить обязанность по направлению в адрес общества проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем подлежат возмещению за счет департамента.


Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 41, 70, 71, 110, 121, 137, 156, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, выраженное в письме от 08 ноября 2016 года исх. №52-31809/16-32-20 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, как не соответствующие положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ.

Возложить на департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:14:0306000:53, местоположение: Краснодарский край, р-н Крыловской, СПСК «Крыловский» отд. 3 поле 9 клетка 3, площадь 334 000,00 кв. м и направить проект договора купли – продажи обществу с ограниченной ответственностью «Торгово – производственная компания «Дары Кубани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Крыловская.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово – производственная компания «Дары Кубани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Крыловская судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей, 43 000,00 рублей на оплату услуг эксперта.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко