Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А10-4525/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-4525/2023
10 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

о признании недействительным предостережения от 29.06.2023 №04-13-156/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований в части нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 03:20:590101:126,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс»,


при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.07.2023;

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №16;



установил:

Администрация муниципального образования «Тункинский район» (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения от 29.06.2023 №04-13-156/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований в части нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 03:20:590101:126 к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – заинтересованное лицо, ЗМРУ Росприроднадзора).

Определением от 12.07.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявления заявитель указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 является собственностью муниципального образования «Тункинский район» и используются региональным оператором ООО «ЭкоАльянс» как место для временного складирования ТКО. Содержащийся в ЕГРН вид разрешенного использования этого земельного участка соответствует его фактическому использованию как место для временного складирования ТКО. Этот земельный участок включен в Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную Минприроды Республики Бурятия. Считает предостережение незаконным и просит его признать недействительным.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000885893815.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что спор не подсуден арбитражному суду, поскольку оспариваемое предостережение не является ненормативным правовым актом.

Оспариваемого предостережение не содержит каких-либо властных распорядительных предписаний и распоряжений, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, а носит лишь информационный, предупредительный (профилактический) характер.

В границах Тункинского района Республики Бурятия образована особо охраняемая природная территория федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», включение земельного участка с кадастровым номером 03:20:590101:126 в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами Республики Бурятия (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 № 295-ПР) является нарушением Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЭкоАльянс» считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что по соглашению с Министерством природы Республики Бурятия ТБО вывозятся на земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126. Администрация МО «Тункинский район» является собственником указанного земельного участка, содержанием этого земельного участка администрация не занимается, нет подъездных путей, сами осуществляют грунтовку земельного участка, в этой связи у ООО «ЭкоАльянс» возникают убытки.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

29 июня 2023 года ЗМУ Росприроднадзора вынесено предостережение № 04-13/8816 о принятии мер по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, установленных пунктом 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В 60-дневный срок предоставить уведомление об исполнении предостережения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ проведение направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий, в том числе объявление предостережения, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 № 295-ПР «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия» земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 включен в перечень санкционированных свалок на территории Республики Бурятия.

В государственном реестре объектов размещения отходов указанная свалка не состоит.

В соответствии частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Законом № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 2 статьи 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 14); осуществление муниципального земельного контроля (подпункт 35).

В соответствии статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Судом установлено, что в границах Тункинского района Республики Бурятия образована особо охраняемая природная территория федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Тункинский».

Включение земельного участка с кадастровым номером 03:20:590101:126 в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами Республики Бурятия (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 № 295-ПР) является нарушением Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.08.2023 № КУВИ-001/2023-185568074 следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 расположен по адресу Республика Бурятия, муниципальный район Тункинский, правообладателем земельного участка является муниципальное образование «Тункинский район». Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства межмуниципального полигона твердых бытовых отходов.

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 не имеет документов, подтверждающих наличие заключения федерального органа исполнительной власти, включенных в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федераций согласно статье 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления».

Таким образом, администрация муниципального образования «Тункинский район» использует земельный участок с кадастровым номером 03:20:590101:126 с нарушением требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Суд считает, что оспариваемое предостережение соответствует нормам действующего законодательства, принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий; по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предостережение не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя о признании недействительным предостережения от 29.06.2023 №04-13-156/2023 удовлетворению не подлежат.

Доводы заинтересованного лица о том, что дело неподсудно арбитражному суду отклоняются, как необоснованные, спор вытекает из экономических правоотношений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова