Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А41-100803/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100803/23
03 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 03 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н.,                             при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной К.С. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

с требованиями обязать исключить (аннулировать) в ЕГРН сведения об объектах недвижимости

Третьи лица:

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "САДОВО-ДАЧНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СНЕГИРИ" РАН" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МОСЛЕС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (СРО ААУ "Гарантия", ИНН <***>, почтовый адрес: 129128, Москва, ОПС-128, а/я 23),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании до и после перерыва - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - ответчик) с требованиями обязать исключить (аннулировать) в ЕГРН сведения об объектах недвижимости:

-  50:08:0000000:143157 — площадь 32 700 000 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — заготовка древесины. Адрес: Московская область, Истринский район, Лесодолгоруковское лесничество. Собственность — Федеральное государственное учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ;

-   50:08:0000000:143086 — площадь 3500 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Адрес: Московская область, Истринский муниципальный район, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 94-Д, выделы 24, 26, 27, 30, 36. Собственность — Российская Федерация, без координат границ;

-  50:08:0000000:143103 - площадь 5 620 000 кв. м., категория земель — земли лесного фонда, разрешенное использование: заготовка древесины, адрес: Московская область, Истринский район, Ново-Петровское лесничество, Собственность — Федеральное государственное учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ.

До принятия окончательного судебного акта по существу заявленных требований истец представил уточнения, согласно которым просил:

1. Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

2. Обязать Управленик федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить (аннулировать) в ЕГРН сведения о зарегистрированных договорах аренды на объекты недвижимости:

-  50:08:0000000:143157 — площадь 32 700 000 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — заготовка древесины. Адрес: Московская область, Истринский район, Лесодолгоруковское лесничество. Собственность — Федеральное государственное учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ;

-  50:08:0000000:143086 — площадь 3500 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Адрес: Московская область, Истринский муниципальный район, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 94-Д, выделы 24, 26, 27, 30, 36. Собственность - Российская Федерация, без координат границ;

-  50:08:0000000:143103 - площадь 5 620 000 кв. м., категория земель — земли лесного фонда, разрешенное использование: заготовка древесины, адрес: Московская область, Истринский район, Ново-Петровское  лесничество,   Собственность —  Федеральное  государственное  учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований. При этом в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает увеличение или уменьшение истцом размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса, в том числе в заявлении должны быть также указаны: название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

Ссылка истца на тот факт что в материалы дела представлено уведомление об отказе, подлежит отклонению, поскольку в материалы дела представлены уведомления датированные 16.10.2023 №КУВИ-001/2023-231447781, №КУВИ-001/2023-231448683  об оставлении запроса без рассмотрения. Иных уведомления в материалах дела не содержится.

Ходатайство об уточнении исковых требований принято судом в части пункта 2, в остальной части уточнения отклонены, поскольку не представлено реквизитов оспариваемого уведомления об отказе, не представлено само оспариваемое уведомление, при этом, в рамках настоящего спора рассматриваются требования в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом, суд разъяснил истцу, что отклонение исковых требований в части оспаривания отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не лишает истца права на рассмотрение данных требований в установленном порядке в рамках отдельного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) привлечены НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "САДОВО-ДАЧНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СНЕГИРИ" РАН", ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МОСЛЕС", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание, заявленные требования поддержал.

Третье лицо НП "САДОВО-ДАЧНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СНЕГИРИ" РАН", в судебное заседание явился, в иске просил отказать в полном объеме.

Ответчик и иные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-124, 156 АПК РФ, лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ЕГРН содержатся сведения о следующих земельных участках и правах на них:

- 50:08:0000000:143157 — площадь 32 700 000 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — заготовка древесины. Адрес: Московская область, Истринский район, Лесодолгоруковское лесничество. Собственность — Федеральное государственное учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ;

- 50:08:0000000:143086 — площадь 3500 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Адрес: Московская область, Истринский муниципальный район, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 94-Д, выделы 24, 26, 27, 30, 36. Собственность — Российская Федерация, без координат границ;

- 50:08:0000000:143103 – площадь 5 620 000 кв. м., категория земель — земли лесного фонда, разрешенное использование: заготовка древесины, адрес: Московская область, Истринский район, Ново-Петровское лесничество, Собственность — Федеральное государственное учреждение «Истринский лесхоз», без координат границ.

Границы вышеназванных участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что в отношении лесных участков зарегистрированы обременения в виде договоров аренды в пользу юридических ли ц, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:143086 аренда в пользу НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "САДОВО-ДАЧНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СНЕГИРИ" РАН", на основании договора аренды лесного участка №50-0294-03-05-0510 от 15.09.2011 (том 1 л.д. 12,13),

- земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:143103 аренда в пользу закрытого акционерного общества «Истралес» на основании договора аренды от 22.11.1999 (том 1 л.д. 14-18),

- земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:143157 аренда в пользу закрытого акционерного общества «Истралес» на основании договора аренды от 22.11.1999 (том 1 л.д. 19-23).

Как указывает истец, срок действия указанных договоров аренды истек, границы лесных участков не установлены, Комитет лесного хозяйства Московской области не является правопреемником арендодателя по данным договорам, в связи с этим отсутствует возможность одностороннего отказа от договоров аренды.

Сведения о зарегистрированных договорах аренды с истекшими сроками приводят к расхождению площадей земель лесного фонда в ЕГРН и государственном лесном реестре (далее по тексту - ГЛР), выявленных в рамках реализации рекомендаций (алгоритма) по проведению работы и анализу выявленных противоречий в сведениях ЕГРН о лесных участках.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия 02.10.2023 с требованием исключить (аннулировать) в ЕГРН сведения об обременении (ограничении) права на данные объекты недвижимости.

Поскольку в досудебном порядке требования истца не были удовлетворены, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится лесной участок с кадастровым номером 50:08:0000000:143086 — площадь 3500 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Адрес: Московская область, Истринский муниципальный район, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, квартал 94-Д, выделы 24, 26, 27, 30, 36. 

В собственности Федерального государственного учреждения «Истринский лесхоз» находятся земельные участки с кадастровым номером 50:08:0000000:143157 — площадь 32 700 000 кв.м., категория земель — земли лесного фонда, вид разрешенного использования — заготовка древесины. Адрес: Московская область, Истринский район, Лесодолгоруковское лесничество, с кадастровым номером 50:08:0000000:143103 – площадь 5 620 000 кв. м., категория земель — земли лесного фонда, разрешенное использование: заготовка древесины, адрес: Московская область, Истринский район, Ново-Петровское лесничество.

Судом установлено, что правопреемником Федерального государственного учреждения «Истринский лесхоз» (ИНН <***>) является Федеральное государственное учреждение «Верейский лесхоз» (ИНН <***>), правопреемником которого является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МОСЛЕС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2016 по делу №А41-102096/15 ФГУП «Мослес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано  несостоятельным (банкротом) и открыть в отношении него конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (Союз СРО «СЕМТЭК», почтовый адрес управляющего: 129346, Москва, а/я 4)

Сведения о введении в отношении должника процедуры банкротства опубликованы в газете «КоммерсантЪ» от 30.01.2016

Определением от 24.04.2024 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП «Мослес». Конкурсным управляющим ФГУП «Мослес» утвержден ФИО1 (СРО ААУ "Гарантия", ИНН <***>, почтовый адрес: 129128, Москва, ОПС-128, а/я 23).

ФГУП "МОСЛЕС" представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым указано, что исключение из ЕГРН сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0000000:143157, 50:08:0000000:143103, находящихся в собственности ФГУП "МОСЛЕС" являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Третьим лицом НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "САДОВО-ДАЧНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "СНЕГИРИ" РАН" представлен проект освоения лесов, согласно договору аренды.

Также выписками из ЕГРН подтверждается, что в отношении вышеуказанных лесных участков 50:08:0000000:143086 50:08:0000000:143157, 50:08:0000000:143103 зарегистрированы обременения в виде договоров аренды в пользу юридических лиц.

Как указывает истец, срок договоров аренды истек, границы лесных участков не установлены, Комитет лесного хозяйства Московской области не является правопреемником арендодателя по данным договорам, в связи с этим отсутствует возможность одностороннего отказа от договоров аренды.

Сведения о зарегистрированных договорах аренды с истекшими сроками приводят к расхождению площадей земель лесного фонда в ЕГРН и государственном лесном реестре (далее по тексту - ГЛР), выявленных в рамках реализации рекомендаций (алгоритма) по проведению работы и анализу выявленных противоречий в сведениях ЕГРН о лесных участках.

Однако, суд полагает, что доводы истца подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

- наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях, (бездействии), решениях;

- название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

- указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, суд обязывает орган совершить определенные действия только после того, как признает действие (бездействие) незаконными.

Следовательно, решение об обязании органа власти совершить какие-либо действия – это производные требования от основного, и они не могут рассматриваться как самостоятельные.

Как усматривается из искового заявления в рамках настоящего спора истцом не оспаривается действие (бездействие) государственного органа, поскольку сведений о том, что Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отказало в осуществлении регистрационных действий, истцом в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств надлежащего обращения в адрес регистрирующего органа, с предоставлением необходимых документов и оформлении заявления в установленной форме.

В материалы дела представлены уведомления датированные 16.10.2023 №КУВИ-001/2023-231447781, №КУВИ-001/2023-231448683  об оставлении запроса без рассмотрения. Иных уведомления в материалах дела не содержится.

Таким образом, иных оснований для возложения на регистрирующий орган обязанности по исключению из ЕГРН сведений об обременении прав на лесные участки материалы дела не содержат, суду не представлено.

Суд отмечает, что судебный акт по настоящему делу не может подменять собой процедуру оказания государственной услуги.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии требования заявителя о проверке законности конкретных решений и действий государственного органа, суд не вправе давать оценку правомерности принятого ответчиком решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено "Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства". В соответствии с пунктом 6.9 "Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства" от 16.02.2011 № 27 утверждено "Положение об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва". В соответствии с пунктом 1 Положения Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (Мослесхоз) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции: по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (на землях лесного фонда); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

На основании пункта 6.9 "Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 Федеральное агентство лесного хозяйства с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке территориальные органы Агентства.

В пункте 9.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" отражено, что принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов федерального органа исполнительной власти производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.

В решении федерального органа исполнительной власти о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 721-р "О передаче федерального бюджетного специализированного учреждения "Центрлес" и федерального государственного учреждения "Мособллес", с 1 июля 2012 года утрачивает силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2007 года №520-р, на основании которого все лесничества и лесопарки Московской области ранее находились под управлением уполномоченного федерального органа (Рослесхоза), территориальным органом которого являлось Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве.

В соответствии с пунктом 3 Постановления губернатора Московской области от 15.05.2012 № 115-ПГ "О структуре Правительства Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области и подведомственности государственных органов Московской области" образовывается Комитет лесного хозяйства Московской области (с 1 июля 2012 года).

На основании пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" принять в собственность Московской области федеральное бюджетное специализированное учреждение "Центрлес" и федеральное государственное учреждение "Мособллес" как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

На основании пункта 11 "Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22, основными задачами Комитета являются: охрана, защита и воспроизводство лесов; эффективное управление лесами; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Исходя из смысла положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами бюджетного законодательства", права и обязанности ликвидированного (реорганизованного) госоргана в обязательном порядке переходят к другому госоргану (в рассматриваемом случае - органу субъекта Российской Федерации) в части функций и обязательств возникших в связи с выполнением (ненадлежащим выполнением) этих функций госорганом.

Из указанных нормативно-правовых актов, следует, что Комитет лесного хозяйства Московской области, как субъект исполнительной власти, является правопреемником Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москве в части заключения и расторжения договоров аренды участков лесного фонда на территории Московской области.

Кроме того, исходя из разъяснений, данных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Из анализа заявленных требований следует, что целью обращения Комитета лесного хозяйства к Управлению Росреестра с требованием о прекращении обременения в виде права аренды являлось погашение в ЕГРН записи об обременении спорных земельных участков арендой на основании договоров аренды.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в реестре.

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федеральный закон № 218).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В пункте 1 статьи 8.1 ГК РФ закреплено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы, одним государственным органом).

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости является достоверность сведений.

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объекте недвижимости (часть 7).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 05.07.2001 №132-О, от 22.03.2011 № 412-О-О, от 20.12.2016 № 2801-О и др.).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Следует отметить, что для правильного определения способа защиты необходимо учесть специфику спорных правоотношений, в том числе с учетом материальной цели, преследуемой комитетом.

Требование об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации прекращения обременения в виде аренды, равно как и исключении сведений о самих земельных участках из ЕГРН, является ненадлежащим способом защиты права, поскольку основанием для внесения записи в ЕГРН является решение суда по искам о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки. Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно пункту 53 указанного постановления, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Между тем, государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 53 постановления № 10/22).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56).

Судом установлено, что в ЕГРН внесены сведения об обременении прав на лесные участки, заключенные до 01.03.2015, в связи с чем, такие договоры могут быть возобновлены на неопределенный срок.

Следовательно, при рассмотрении спора об исключении из ЕГРН сведений об обременении прав на лесные участка в виде аренды необходимо разрешить судьбу ранее заключенных договоров аренды.

С учетом указаний пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы подлежат применению.

Между тем, вопрос правовой квалификации судом спорных правоотношений и определение надлежащего способа защиты права не предполагает право суда фактически предъявлять за истца и рассматривать новый иск с иным предметом и основанием, а также определять надлежащего ответчика по заявленным требованиям.

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования, определив круг ответчиком по настоящему иску (определение от 06.12.2023,21.12.2023, 29.01.2024, 04.03.2024).

Изменение оснований иска или предмета иска по инициативе суда не соответствует принципу диспозитивности, вытекающему из статей 1, 9 ГК РФ, согласно которому заинтересованное лицо не может быть ограничено в выборе способа защиты нарушенного права и самостоятельно осуществляет этот выбор по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья                                                         Д.Н. Москатова