Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А43-9934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9934/2020

г. Нижний Новгород 07 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54 - 195),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Городская Управляющая Компания" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Городская Управляющая Компания" (далее - заявитель, МП "ГУК") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Госжилинспекция) от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Одновременно с заявлением обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования оспариваемого постановления со ссылкой на нерабочие дни.

Госжилинспекция не представила возражений относительно удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении срока на обжалование.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, восстановил срок для обжалования постановления Госжилинспекции от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Госжилинспекции поступило коллективное обращение собственников квартир №№ №14, 16, 20, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 44, 53, 57, 62, 64, 65, 68, 72, 73, 92, 93, 96, 105, 113, 119, 123, 125, 130, 133, 134, 135, 138, 140, 143 дома № 12/1 по улице Премудрова города Нижнего Новгорода по вопросу неправомерного доначисления платы за коммунальные услуги в результате неверного определения площади жилых помещений.

По результата поступившего обращения Госжилинспекцией на основании приказа от 29.11.2019 №515-15-619/6/2019 в отношении МП "ГУК" была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращениях собственников жилых помещений, в части нарушения лицензионных требований (выставление счетов на оплату коммунальных услуг исходя из неверного расчета площади мест общего пользования).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что между МП "ГУК" и собственниками помещений указанного дома заключен договор управления от 01.08.2013 №9.

В силу пункта 2.2.14 указанного договора управляющая организация обязуется осуществлять ведение финансово-лицевых счетов, производить начисление, распределение на лицевые счета и перерасчет обязательных и иных платежей.

Согласно материалам проверки, МП "ГУК" для расчета размера платы жильцов за коммунальные услуги применяло площадь мест общего пользования первого этажа, используемую всеми жильцами дома и распределяемой между всеми жильцами дома, пропорционального занимаемой площади.

Указанную методику расчета Госжлинспекция признала неверной, указав, что размер платы за ЖКУ собственникам квартир №№14, 16, 20, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 39 следует производить исходя из общей площади мест второго этажа; расчет размера платы за ЖКУ собственникам комнат №№41, 44, 53, 57, 62, 64, 65, 68, 72, 73 должен производится исходя из общей площади мест третьего этажа; расчет размера платы за ЖКУ собственникам комнат №№92, 93, 96, 105, должен производится исходя из общей площади мест четвертого этажа; расчет размера платы за ЖКУ собственникам комнат №№113, 119, 123, 125, 130, 133, 134, 135, 138, 140, 143 должен производится исходя из общей площади мест пятого этажа.

По результатам проверки Госжилинспекцией составлен акт проверки от 24.01.2020 №515-15-619/6/2019 и МП "ГУК" выдано предписание от 24.01.2020 №515-15-619/6/2019.

Усмотрев в деянии МП "ГУК" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Госжлинспекции 14.02.2020 составило протокол об административном правонарушении №515-15-619/6/2019. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя МП "ГУК".

04.03.2020 начальником отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Госжлинспекции, в отсутствие законного представителя МП "ГУК", извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-15-619/6/2019, в соответствии с которым МП "ГУК" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт "ж" пункт 4 Правил №416).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.

Согласно пунктам 16, 17 Правил №491, при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 1 статьи 41 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты (часть 1 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире (часть 1 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между заявителем и собственниками помещений дома №12/1 по улице Премудрова города Нижнего Новгорода заключен договор управления от 01.08.2013 №9.

В силу пункта 2.2.14 указанного договора управляющая организация обязуется осуществлять ведение финансово-лицевых счетов, производить начисление, распределение на лицевые счета и перерасчет обязательных и иных платежей.

МП "ГУК" для расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги применяло площадь мест общего пользования первого этажа, используемого всеми жильцами бывшего общежития, которая составляет 255,55 м² (прачечная - 36,2 м², душевая – 49,8 м², красный уголок – 114,5 м², доля коридора первого этажа – 55,05 м²). Данная площадь распределялась между всеми жильцами дома, пропорционально занимаемой площади в целях исчисления платы.

Между тем, в целях расчета платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам жилых помещений располагающихся на 2, 3, 4, 5 этажах площадь помещений первого этажа не должна была учитываться.

Выявленные в деянии МП "ГУК" признаки нарушения правильно квалифицированы Госжилинспекцией по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МП "ГУК", являясь управляющей компанией многоквартирных жилых домов, обязано было, в числе прочего, соблюдать требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что рассматриваемые нарушения лицензионных требований, выразившихся в неверно выставленной площади уже были предметом проверки, проведенной Госжилинспекцией на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Инспекции от 18.12.2019 №515-15-642/1-2019.

Данная проверка производилась за аналогичный период, в ходе проверки исследовались аналогичные документы.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки от 07.02.2020 №515-15-642/1/2019 и вынесено соответствующее предписание.

Впоследствии должностное лицо Госжилинспекции составило в отношении МП "ГУК" протокол об административном правонарушении от 05.03.2020 №515-15-642/1/2019 и привлекло МП "ГУК" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ на основании постановления от 11.03.2020 №515-15-642/1/2019.

Соответственно, за совершение правонарушения, указанного выше, Госжилинспекция привлекла МП "ГУК" к административной ответственности дважды - постановлением от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 и постановлением от 11.03.2020 №515-15-642/1/2019.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 по делу №А43-10007/2020 постановление Госжилинспекции от 11.03.2020 №515-15-642/1/2019 признано законным, в удовлетворении жалобы МП "ГУК" отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 по делу №А43-10007/2020 оставлено без изменения.

Соответственно, постановление Госжилинспекции от 11.03.2020 №515-15-642/1/2019 на дату рассмотрения настоящего дела вступило в законную силу.

В этой связи, оценивая законность не вступившего в законную силу постановления от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 суд учитывает, что общество уже привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С учетом того, что при рассмотрении административного дела Госжилинспекцией были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, МП "ГУК" привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, постановление от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Городская Управляющая Компания" (ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.03.2020 №515-15-619/6/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская