Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А66-9377/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-9377/2025
г.Тверь
14 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Душаткиной А.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Вишняковой К.А. (после перерыва), при участии представителя Общества - ФИО1, Управления – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Клиника прикладных лазерных технологий», г.Тверь,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь

об оспаривании отказа в выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Клиника прикладных лазерных технологий» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит:

1. Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:45, находящегося в федеральной собственности ( № 69-ЮС-69/40-ЛК от 11.06.2025 года);

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов путем заключения с ООО «Клиника прикладных лазерных технологий» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:45, общей площадью 2 688 +/- 18 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:45 общей площадью 2688 кв.м., расположено принадлежащее ему на праве собственности здание общей площадью 1234,4 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0400064:56,. Обществом проводится

согласование проекта № 1323 «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой в <...>». Управлению представлен полный пакет необходимых документов для принятия решения, оснований для отказа не имелось.

Управление в оспариваемом отказе и представленном отзыве ссылается на отсутствие у него информации о фактическом использовании Обществом испрашиваемого земельного участка. Выкупленное здание не эксплуатируется и не реконструируется, в связи с чем, не представляется возможным установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием. Так же Управление указало на проведение работ по актуализации кадастровой стоимости земельного участка.

Из материалов дела следует: Обществом выкуплено в декабре 2024 года здание общей площадью 1234,4 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0400064:56, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:45.

27.12.2024 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:45 общей площадью 2688 кв.м., на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание.

Управлением в ходе рассмотрения заявления проведено обследование земельного участка, о чем оформлен Акт осмотра от 12.06.2025, где указано, что признаки использования здания визуально отсутствуют, территория заросла древесно-кустарниковой растительностью, захламлена строительным и бытовым мусором (л.д.22-25).

По итогам рассмотрения заявления Управление отказало в предоставлении Обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:45, находящегося в федеральной собственности, что изложило в письме № 69-ЮС-69/40-ЛК от 11.06.2025 года, сославшись на положения пунктов 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, указало на необходимость проведения анализа кадастровой стоимости испрашиваемого участка с аналогичными участками, проводятся работы по актуализации кадастровой стоимости участка.

Не согласившись с отказом в выкупе земельного участка, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон, суд исходит из следующего.

В соответствие с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные

интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавал ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из анализа положений данной нормы следует, что решение вопроса о возможности, порядке и условиях предоставления земельного участка в данном случае в аренду неразрывно связано с его видом разрешенного использования.

Рассмотрев поступившее от Общества заявление, Территориальным управлением было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по указанному в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанию.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану

земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ).

В отношении земельного участка соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из представленных документов следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:45 площадью 2688 кв.м., расположено здание – объект недвижимости общей площадью 1234,4 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0400064:56. Нежилое здание с наименованием «Пожарное депо». На момент осмотра здания Управлением признаков использования (эксплуатации) здания, проведения ремонтных работ визуально не установлено.

На земельном участке также расположен объект коммунального хозяйства, кадастровый номер 69:40:0400064:613 водопроводный ввод, собственник МО Город Тверь.

Вид разрешенного использования земельного участка, согласно данным ЕГРН, определен как «Деловое управление».

Из заявления Общества о выкупе земельного участка следует, что цель использования земельного участка определена им «под здание».

Управление, отказывая Обществу в выкупе земельного участка указало, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Действительно, в заявлении Общества в разделе «цель использования земельного участка» указано «под здание» (л.д.7). Сейчас здание находится в аварийном состоянии и его эксплуатация без проведения соответствующих работ невозможна.

Как пояснила представитель Общества в судебном заседании, предполагается реконструкция здания под общественно-деловые цели. Проектная документация проходит согласование.

А материалы дела представлен Градостроительный план земельного участка, согласно разделу 2 которого, земельный участок расположен в территориальной зоне общественных центров, расположенных на территории исторически сложившихся районов центральной части города (ОЦ-1). Установлен градостроительный регламент.

Виды разрешенного использования соответствующие участку приведены в разделе 2.2. Информация о видах разрешенного использования земельного участка: деловое управление; среднеэтажная жилая застройка; малоэтажная жилая застройка; для ИЖС; государственное управление; представительская деятельность; объекты культурно-досуговой деятельности; парки культуры и отдыха; среднее и высшее профессиональное образование; дошкольное, начальное и среднее общее образование, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание и т.д.

Вместе с тем, отсутствие фактического использования здания, не свидетельствует о том, что цели, в которых оно будет использоваться, не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

25.12.2024 года между ТУ Росимущества и Обществом заключен договор купли-продажи здания общей площадью 1234,4 кв.м., кадастровый номер 69:40:0400064:56, расположенного по адресу <...>. Право собственности на объект зарегистрировано 25.12.2024 года. Здание расположено на спорном земельном участке.

Из письма ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 29.06.2023 № 3579/02, следует, что Решением

Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40, утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Твери. Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:45 площадью 2688 кв.м. расположен в границах исторического и заповедного районов города.

Режим содержания заповедного района должен обеспечивать сохранение исторически сложившегося комплекса, его планировочной структуры, характера застройки, ландшафта, гармоническое оптимальное сочетание архитектурно-художественных форм новых зданий с окружающей средой, обеспечивать регулирование работ по реставрации исторической застройки и комплексное благоустройство района с учетом улучшения жилищных и трудовых условий, организацию благоприятного восприятия и ознакомления и находящимися в этой зоне культурно-историческими ценностями.

Земельный участок по адресу <...> расположен на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Твери, XV – XIX в.в.» подлежащего государственной охране.

С 2023 года Обществом проводятся согласования и доработка проектной документации с ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (переписка представлена в материалы дела с ходатайством от 12.08.2025 года).

Без согласования проектной документации, ведение какой-либо деятельности, ремонт, реконструкция в выкупленном Обществом здании и соответственно на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:45 по указанному адресу, невозможно.

Так же Обществом в Теруправление письмом от 22.03.2024 (вх. № 69-3633 от 25.03.2024) представлена информация о проведенном ООО «Геолайн» инструментальном обследовании здания пожарное Депо ПЧ-4 по адресу <...>. В ходе обследования установлено, что эксплуатация здания без проведения капитального ремонта невозможна, заключение приложено к письму.

Проектная документация и на сегодняшний день не согласована в установленном порядке.

Территориальное Управление, в оспариваемом отказе делая вывод об отсутствии признаков использования Объекта (эксплуатации, проведения ремонтных работ), ограничилось исключительно информацией, полученной в ходе осмотра объекта недвижимости 12.06.2025 года (л.д.22-25) и не оценив ранее представленные в Территориальное управление документы и материалы касающиеся в т.ч. согласования Проектной документации № 1323 «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и автостоянкой в <...> части возможности эксплуатации здания, расположенного на спорном участке, не оценены в оспариваемом отказе.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела

документов и доказательств, оцененных судом в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ и признанных надлежащими, отказ в выкупе земельного участка с кадастровым № 69:10:0000026:8 нормативно и документально не обоснован, что является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

Однако, поскольку Управлением не запрошены в процессе рассмотрения заявления дополнительные документы, не исследовались и не оценивались представленные Обществом в судебное дело материалы, суд считает надлежащим способом устранения нарушения, обязать Управление повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов от 26.12.2024 года.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 123, 163, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника прикладных лазерных технологий», г.Тверь в

собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:45, находящегося в федеральной собственности ( № 69-ЮС-69/40-ЛК от 11.06.2025 года).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявление Общества от 26.12.2024 года о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, с учетом обстоятельств, изложенных в судебном акте.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу 50 000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья С.Е. Рощина