Решение от 20 августа 2017 г. по делу № А55-16441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года

Дело №

А55-16441/2017

Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.

рассмотрев в порядке упрошенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Империал-Авто"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Об оспаривании постановления №СМ43-17 от 14.06.2017

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Империал-Авто" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №СМ43-17 от 14.06.2017, вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Определением суда от 03.07.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Указанное определение получено сторонами, в соответствии с уведомлениями о вручении почтового отправления №№32404, 32403.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Так, 18.04.2017г. ООО «Империал-Авто» по адресу (месту нахождения): 445005, <...>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), а именно - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

05.06.2017 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, Управление, Административный орган) из прокуратуры г. Тольятти с информационным письмом от 02.06.2016 исх.№07-19-2017 поступили материалы возбужденного административного дела в отношении юридического лица - ООО «Империал-Авто», в котором указано, что прокуратурой города, во исполнение задания прокуратуры Самарской области от 10.04.2017 № ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01, а также по информации Службы в г. Тольятти У ФСБ России по Самарской области, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Империал-Авто».

В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее-ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности (далее-ОТБ) - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ №16-ФЗ, Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании. Согласно п.7 ст. 1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.

Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, а субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области ОТБ полную и достоверную информацию для проведения категорирования, а также субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Прокуратурой города в ходе проверки ООО «Империал-Авто» установлено, что предметом и целями деятельности Общества, в соответствии с его Уставом, утвержденным общим собранием Учредителей, протокол №1 от 20.04.2006г., являются в т.ч.: внутригородские, пригородные, междугородные, международные автомобильные пассажирские перевозки, деятельность, относящаяся к пассажирским и грузовым сухопутным перевозкамб деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.), эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация дорожных сооружений (мостовдуннелей, путепроводов и т.п.), эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств и т.п.; в настоящее время по договорам субаренды на маршрутах г.о. Тольятти ежедневно работает 22 автотранспортных средств (автобусов), принадлежащих ООО «Империал-Авто», по 134му маршруту. Указанные транспортные средства расположены по адресу: г. Тольятти, от ул. Спортивная до Куйбышевского водохранилища, кадастровый номер 63:09:0105019:511. Данным транспортным средствам (автобусам) приказами ФДА от 11.01.2017г. №43 (4 автобусам), от 06.02.2017г. №190 (8 автобусам), от 15.02.2017г.№234 (10 автобусам) присвоена 2ая категория, и все они включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Приказом от 15.02.2017 №17/4 «О назначении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств» ответственным лицом за ОТБ ТС в ООО «Империал-авто» назначен исполнительный руководитель по безопасности дорожного движения ФИО1

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях ОТБ ТС обязаны:

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона, и не допускать к работам, непосредственно связанным с ОТБ ТС, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 10 Федерального закона;

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил ОТБ в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона, в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС.

По результатам проверки прокуратурой города выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п.2 п.7 Требований, ООО «Империал-Авто» не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства;

- в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона, пл. 11 п.6 Требований, ООО «Империал-Авто» не осуществило проверку сотрудника сил ОТБ (ФИО1).

- в нарушение ч.2 ст.12.1 ФЗ №16-ФЗ, п.п.12 п.6 Требований, ООО «Империал-Авто» не проведена подготовка и аттестация сил ОТБ (ФИО1)

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Империал-Авто» был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.З ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чЛ ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеяннорассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможностинаступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2КоАП РФ), т.е. юридическим лицом ООО «Империал-Авто» совершеноадминистративное правонарушение, заключающееся в неисполнении требований пообеспечению транспортной безопасности (Федерального закона и Требований),совершенное по неосторожности и не содержащее уголовно наказуемого деяния,ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и, на основаниист.2.10 КоАП РФ, ООО «Империал-Авто»подлежит административной ответственности.

Данное правонарушение является длящимся, таким образом дата совершения (дата выявления органом прокуратуры при проведении проверки): 18.04.2017. Место совершения правонарушения: <...>.

О месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, путем отправления в его адрес заказного почтового отправления с вложением определения от 05.06.2017 №55/17 (исх. от 24.05.2017 №6-2019), и дополнительно такое определение вручено Обществу нарочно нарочно. Также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении прокуратура города Тольятти уведомлена надлежащим образом путем отправления заказным почтовым отправлением уведомления (исх. от 05.06.2017 №6-2030). Дело рассмотрено в присутствии прибывшего на процедуру рассмотрения представителя Общества по доверенности исх.№35 от 26.05.2017 ФИО2, которой в ходе рассмотрения дела предоставлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 29.05.2017 на Общество.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст. 2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (п .21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005). Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены, срок давности не истёк.

Доводы директора Общества ФИО3, приведенные в его заявлении, свидетельствуют только о частичном исполнении Обществом, как субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), его обязанностей по ОТБ, не в полном и достаточном объеме. Обществу вменяется ряд нарушений, которые оно допустило в своей деятельности, то есть именно то, что в Обществе не было сделано до момента проведения проверки органом прокуратуры.

И ссылки в п.1 заявления на то, что в Требованиях законодателем не установлены конкретные сроки проведения всего комплекса мероприятий по ОТБ, здесь несостоятельны. Общество осуществляет пассажирские перевозки достаточно длительный период времени (имеется лицензия на осуществление такой деятельности), 22 единиц категорированных автобусов используется непосредственно Обществом на маршруте №134 г.о. Тольятти при перевозке пассажиров.

В соответствии с ч.4 ст. 4 Федерального закона, на которую ссылается общество, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) ТС обязанности по ОТБ ТС в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанного с обеспечением безопасности движения.

Но п/п 2 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях ОТБ ТС обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС, назначается из числа персонала ТС.

Таким образом, если в данном Обществе на автобусах весь персонал состоит из одного водителя, то именно на него в ходе перевозки пассажиров и возлагается обязанность по ОТБ, в том объеме, не препятствующем исполнению безопасных перевозок.

То обстоятельство, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 11.15.1 КоАП, обстоятельства, на которые ссылается директор, возникшие при осуществлении проверки ФИО4., назначенного в Обществе (в субъекте транспортной инфраструктуры) ответственным за ОТБ, на соответствие ч.1 ст. 10 Федерального закона, надзорным органом было учтено при назначении наказания, которое выбрано в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Заявителем заявлен довод о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку заявитель отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанный довод, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что нарушение требований транспортной безопасности является существенным, поскольку невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, что исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность не установлены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СМ43-17 от 14.06.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина