Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А56-46297/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46297/2021
29 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРНЫЙ СТИЛЬ"

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

О признании незаконными распоряжений № 1351-рл, 1355-рл, 1356-рл, 1358-рл от 23.04.2021

при участии

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 10.06.2021, представителя ФИО4 по доверенности от 01.06.2021

от заинтересованного лица: представителя ФИО5, по доверенности от 30.12.2020

установил:

ООО «Агроторг» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее -ГАТИ) № 1279 от 23.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95151, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил, что 12 апреля 2021 года ООО «Северный стиль» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга.

Основанием для обращения в Инспекцию с вышеуказанным заявлением стало избрание Общества в качестве управляющей организации и заключение договоров управления многоквартирными домами, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, строение 1, итоги которого оформлены Протоколом №2/ВК/3/1-2021 от 06.04.2021 г., ул. Верхне-Каменская, дом 3, корпус 2, строение 1, итоги которого оформлены Протоколом №2/ВК/3/2-2021 от 06.04.2021 г., ул. Верхе-Каменская, дом 7, корпус 1, строение 1, итоги которого оформлены Протоколом №2/ВК/7/1-2021 от 06.04.2021 г., ул. Верхне-Каменская, дом 5, строение 1, итоги которого оформлены Протоколом №2/ВК5-2021 от 06.04.2021 г., ул. Верхне-Каменская, дом 7, корпус 2, строение 1, итоги которого оформлены Протоколом №2/ВК/7/2-2021 от 06.04.2021 г.

23 апреля 2021 года Инспекция вынесла Распоряжения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, №1351-рл. №1355-рл, №1356-рл, №1357-рл, №1358-рл (далее по тексту - Распоряжения) в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, строение 1, ул. Верхне-Каменская, д. 3, корпус 2, строение 1, ул. Верхне-Каменская, д. 7, корпус 1, строение 1, ул. Верхне-Каменская, д. 5, строение 1, ул. Верхне-Каменская, д. 7, корпус 2, строение 1.

Не согласившим с распоряжениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 -5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

В Инспекцию от Заявителя 12.04.2021 поступили заявления №116, №117, №118, №119, №120 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирных домов.

Согласно пункту 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного, приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок) установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегоПорядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

12.04.2021 в Инспекцию от заявителя поступили оригиналы протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах:

-от 06.04.2021 №2/ВК/3/1-2021 (Санкт-Петербург, Верхне-Каменская ул., д. 3, корп. 1, стр. 1);

-от 06.04.2021 №2/В К/3/2-2021 (Санкт-Петербург, Верхне-Каменская ул., д. 3, корп. 2, стр. 1);

-от 06.04.2021 №2/ВК/7/1-2021 (Санкт-Петербург, Верхне-Каменская ул., д. 7, корп. 1, стр. 1);

-от 06.04.2021 №2/ВК/5-2021 (Санкт-Петербург, Верхне-Каменская ул., д. 3, стр. 1);

-от 06.04.2021 №2/ВК/7/2-2021 (Санкт-Петербург, Верхне-Каменская ул., д. 7, корп. 2, стр. 1),

с приложениями копии документов, подтверждающих направление оригиналов документов; посредством почтовой корреспонденции; копии договора управления, заключенного между ООО «Северный стиль» и ООО «Строительная компания «Каменка»; копия лицензии.

При исследовании представленных протоколов общих собраний собственников помещений в МКД от 06.04.2021 установлено, что он содержит единственное решение ООО «Северный стиль» - застройщика многоквартирного дома, которому, в соответствии с протоколом, принадлежит 100% голосов, принявших участие в голосовании.

Вместе с тем, ООО «Северный стиль», являясь застройщиком, не является собственником каких-либо помещений в доме.

Из анализа положений статей 44, 45, 47 и 48 ЖК РФ о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также частей 2 и 3 статьи 161, статей 162 и 164 ЖК РФ следует, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены собственники помещений в многоквартирном доме и лица, принявшие от застройщика помещения по акту приема-передачи.

В силу положений статей 8 и 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ООО «Северный стиль» не является и владельцем помещений в МКД, построенных за счёт средств участников долевого строительства. Помещения в МКД не передавались и не могли быть преданы ему по передаточному акту от застройщика в силу его статуса (застройщика).

Согласно протоколов общих собраний от 06.04.2021 и приложений к ним, зарегистрированное право собственности на помещения в многоквартирном доме у ООО «Северный стиль» отсутствует.

Следовательно, решения собраний от 06.04.2021 нельзя признать решениями правообладателей помещений в многоквартирном доме по смыслу, придаваемому ему положениями статьи 10, пункта 6 части 2 статьи 153, частей 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ.

Застройщик, не являющийся собственником помещений в доме, не наделен правом на определение способа управления домом (указанная позиция по аналогичному спору отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2020 по делу №А56-115635/2019).

Необходимо отметить, что норма части 14 статьи 161 ЖК РФ устанавливает обязанность застройщика заключить договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, который действует до проведения конкурса по отбору управляющей организации органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ.

Обществом и застройщиком были реализованы положения части 14 статьи 161 ЖК РФ и многоквартирный дом был включен в раздел реестра лицензий, содержащий сведения о перечне многоквартирных домов находящихся в управлении Общества, что подтверждается распоряжением Инспекции от 05.02.2021 №306-рл.

Факт отсутствия передачи жилых помещений МКД участникам долевого строительства, профинансировавшим его строительство, не даёт право застройщику принимать участие в голосовании за счёт долей этих участников по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом и конкретной управляющей компании (указанная позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа по делам №А56-32422/2019, А56-57149/2017).

Согласно разъяснениям Минстроя России изложенным в письме от 26.02.2020 № 5607-ОГ/04 следует, что при расчёте кворума и в дальнейшем при подсчёте голосов учитываются только голоса собственников помещений в многоквартирном доме, их представителей и лиц, принявших помещения по передаточному акту.

До передачи помещения в многоквартирном доме по передаточному акту или иному документу о передаче застройщик (лицо, обеспечивающее строительство многоквартирного дома) вправе участвовать в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме в случае оформления права собственности на нереализованные помещения.

В настоящем случае, сведений подтверждающих, что ООО «Северный стиль», как застройщик, оформило право собственности на помещения, которыми голосовало при проведении указанных собраний собственников, оформленных протоколами от 06.04.2021, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

СудьяСундеева М.В.