Решение от 25 ноября 2018 г. по делу № А40-124858/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124858/17-33-1141
г. Москва
26 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «ГОССТРОЙ»

к ответчику: Министерству промышленности и торговли Российской Федерации

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области

о признании незаконным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11.04.2017г. № 1099 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № б/н от 17.05.2018г.; ФИО3, паспорт, дов. № б/н от 17.05.2018г.,

от ответчика: ФИО4, служ.уд., дов. № МД-83306/14 от 14.12.2017г.,

от третьего лица: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ" ГОССТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о признании незаконным приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11.04.2017г. № 1099 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов».

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 13 сентября 2017 г. производство по делу № А40-124858/17-33-1141 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-15066/2017.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 31 мая 2018 г. производство по делу № А40-124858/17-33-1141 возобновлено, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Приказом Минпромторга России № 1099 от 11 апреля 2017 года инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» исключен из перечня инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Полагая, что Приказ Миннромторга России от № 1099 от 11 апреля 2017 года «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Распоряжением от 10 июля 2014 года №569-РП «Об утверждении заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» заявитель ООО «Компания «Госстрой» и представленная им концепция инвестиционного проекта в области освоения лесов «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства глубокой переработке древесины в Иркутском районе Иркутской области» были признаны соответствующими установленным требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №419 (далее по тексту Положение). Признано возможным проектирование и предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в аренду лесных участков, свободных от прав третьих лиц, общей площадью 188 251 га, с возможным едегодным объемом заготовки древесины 460,7 тыс.куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 223,4 тыс. куб.м. без проведения аукциона. Установлены обязательства ООО «Компания Госстрой» по реализации инвестиционного проекта:

-объем инвестиций 328,13 млн. руб.

-виды и объемы производства по глубокой переработке древесины:

Профилированный клееный брус-30,0 тыс.куб.м;

Строганный клееный брус-10,0 тыс.куб.м.;

Погонажные изделия-10,0 тыс.куб.м.;

Профилированные изделия из осины-20,0 тыс.куб.м;

Балансы-21,14 тыс.куб.м;

Европоддоны-680,0 тыс.шт.;

Щепа-160 тыс.т;

Дрова-29,46 тыс.куб.м;

- Достижение социальной эффективности от реализации инвестиционного проекта-создание 70 новых рабочих мест;

-Создание объектов лесоперерабатывающей (лесопильный цех, цех по производству европоддонов, цех по производству щепы) и лесной (строительство лесных дорого на арендованных участках) инфраструктуры в соответствии с концепцией инвестиционного проекта;

-Приобретение нового оборудования, осуществление его монтажа и ввод в эксплуатацию объектов производства по глубокой переработке древесины в срок до 01.04.2016 года в установленном законодательством порядке.

26.11.2014 года Приказом №2380 Министерства промышленности и торговли РФ « О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» ООО «Компания «Госстрой» была включена в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Компания «Госстрой» были заключены договоры аренды лесных участков №91-80/15 от 27.04.2015 года (Жигаловское лесничество) и 91-242/15 от 30.09.2015 года (Усть-Удинское лесничество) в целях использования лесов для заготовки древесины.

ООО «Компания «Госстрой» направляло отчеты о ходе реализации приоритетного проекта.

В силу статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности). В соответствии со статьей 1 названного Закона под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица; инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности).

Статьей 1 Закона № 39-ФЗ установлено, что под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - это инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Из Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, следует, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект (пункт 5); инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за 8 отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта (пункт 17).

Обществом в министерство лесного комплекса направлялись отчёты о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта (например, отчет за 1, 3,4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017). Согласно пункту 18 данного Положения контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка. Заинтересованный орган представляет данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Заявитель пояснил, что отставание от реализации инвестиционного проекта было вызвано заключением договоров аренды лесных участков в более поздние сроки, чем предусмотрено графиком заключения договоров аренды лесных участков, утвержденным Распоряжением от 10 июля 2014 года №569-РП. Так, в соответствии с графиком заключения договоров аренды лесных участков датой заключения договора аренды лесного участка Усть-Удинского лесничества является третий квартал 2014 года, договора аренды лесного участка Жигаловского лесничества - 1 квартал 2015 года. Фактически между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Компания «Госстрой» договор аренды лесного участка №91-80/15 (Жигаловское лесничество) заключен от 27.04.2015 года, договора аренды 91-242/15 (Усть-Удинское лесничество) - от 30.09.2015 года. Задержка в заключении каждого договора аренды составила более 6 месяцев и была допущена по вине Агентством лесного хозяйства Иркутской области, что подтверждается письмом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральном у округу от 26.01.2015№ 166/06-04.

Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов получено заявителем только 12 января 2016 года, без получения которого невозможно приступить к его исполнению.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 Положения № 419 в случае появления оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 настоящего 9 Положения, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. К числу таких оснований подпунктом «д» пункта 11 Положения № 419 отнесено нарушение арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год. В случае если в течение 30 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило заявление заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня либо заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет в адрес заинтересованного органа уведомление о намерении исключить инвестиционный проект из перечня. В случае если в течение 14 дней с момента направления Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомления заинтересованным органом не представлена информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков. Данное решение может быть оспорено инвестором в судебном порядке.

При этом заявитель указывает, что предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока ему не направлялось. Общество узнало об исключении из состава приоритетного инвестиционного проекта из претензии от 02.06.2017 года исх. №02-91-4269/17 о досрочном расторжении договора аренды лесных участков.

Суд так же отмечает, что по делу А19-15066/2017 решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.02.2018 г. в удовлетворении требований ООО «КОМПАНИЯ «ГОССТРОЙ» о признании незаконными действий МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА по направлению заявления об исключении инвестиционного проекта ООО «Компания Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, выраженное в письме № 02-91-13474/16 от 27.12.2016г. отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 года решение Арбитражного суда Иркутской области 07.02.2018 г. отменено. Действия Министерства лесного комплекса Иркутской области по направлению заявления об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Компания Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, выраженные в письме № 02- 91-13474/16 от 27.12.2016, признаны незаконными, как несоответствующие Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>) обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Компания Госстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем отзыва у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Компания Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, выраженного в письме № 02- 91-13474/16 от 27.12.2016.

При этом судом установлено, что основанием для направления Министерством в адрес ООО «Госстрой» предписания № 91-37-11646/16 от 25.10.2016 о необходимости устранения нарушений явилось установление по состоянию на 01.10.2016 фактов общей суммы привлеченных инвестиций с начала реализации проекта в размере 119 млн. рублей (36% от планового значения) и невыполнение обязательств по строительству 10 лесопильного цеха и строительству цехов по производству европоддонов и щепы в срок до 1 октября 2016 года.

В связи с нарушением обществом срока реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, неисполнением предписания Министерства от 26.10.2016 № 91-37-11646/16 об устранении нарушений в установленный срок, Правительство Иркутской области приняло распоряжение от 23.12.2016 № 779-рп «О направлении заявления об исключении приоритетного инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в области освоения лесов «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Письмом от 27.12.2016 исх.№ 02-91-13474/16 Министерство обратилось к Министру промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением об исключении инвестиционного проекта «Компания «Госстрой» в области освоения лесов «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Вместе с тем, как следует из положений пункта 19 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов основанием для направления инвестору предписания о необходимости устранения нарушений является появление, том числе таких обстоятельств, как нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год и (или) невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Исходя из сведений, содержащихся в предписании № 91-37-11646/16 от 25.10.2016, такие основания для направления инвестору предписания о необходимости устранения нарушений Министерством не установлены.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Министерством не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год и (или) невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Следовательно, Министерством не доказано наличие оснований для направления обществу предписания № 91-37-11646/16 от 25.10.2016 о необходимости устранения нарушений. Как следствие неисполнение данного предписания не может служить основанием для принятия решения о направлении заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня и для направления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации такого заявления. На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у Министерства отсутствовали законные основания для направления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что действия Министерства лесного комплекса Иркутской области по направлению заявления об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Компания Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, выраженные в письме № 02-91-13474/16 от 27.12.2016, не соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» и нарушают права и законные интересы общества при осуществлении Концепции инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 ноября 2018 года Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2018 года оставлено без изменений.

В силу установленного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных актов, установленные указанным судебным актом обстоятельства не могут не учитываться судом при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11.04.2017г. № 1099 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов» является недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, он может признать такой акт недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не доказал наличие оснований для издания приказа от 11.04.2017г. № 1099 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов» и, нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, как участника приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов.

Следовательно, в данном случае, имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию с Ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 29, 49, 64-66, 71, 75, 81, 110, 156, 163, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11.04.2017г. № 1099 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области лесов» недействительным.

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «ГОССТРОЙ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина