Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А13-8804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8804/2024
город Вологда
29 августа 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола помощником судьи Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-537/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, от управления – ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, третьего лица ФИО1,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее –общество, АО «Газпром газораспределение Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-537/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Общество в заявлении также просит возвратить излишне уплаченную сумму административного штрафа.

В обоснование предъявленных требований общество ссылается на необоснованный отказ управления в удовлетворении ходатайства о применении частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. Просит суд изменить размер назначенного административного штрафа в сумме 600 000 рублей.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя управления, оснований для уменьшения административного штрафа не имеется.

Определением суда от 01.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

ФИО1 отзыв на заявление в суд не представил. В судебном заседании пояснил, что в настоящее время мероприятия по подключению газа не выполнены.

Как следует из материалов дела, прокуратура Вологодского района направила в управление письмом от 14.06.2024 № 484ж-2024 жалобу ФИО1 о нарушении обществом срока осуществления технологического присоединения капитального строительства, расположенного по адресу: <...> к сетям газораспределения.

Управлением при изучении представленных документов установлено, что 28.03.2022 между обществом и ФИО1 был заключен договор № 19/14д-015519 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 договора от 28.03.2022 № 19/14д-015519, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуск газа – не позднее 30.06.2022. Дополнительным соглашением к указанному договору стороны изменили срок выполнения работ и установили конечный срок выполнения всех работ по договору – 31.12.2023.

На дату 31.12.2023 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 со стороны общества не выполнены, что свидетельствует о нарушении обществом пунктов 53, 121 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 154 (далее - Правила № 1547).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 управление пришло к выводу о нарушении обществом Правил № 1547, и о наличии в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду предшествующего привлечения общества к ответственности по названной норме КоАП РФ постановлением управления от 18.04.2023 по делу № 035/04/9.21-227/2023 (назначенный указанным постановлением штраф оплачен обществом 07.06.2023). Следовательно, общество считается подвергнутым административному наказанию в период с 08.06.2023 по 07.06.2024.

Старшим государственным инспектором отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы управления ФИО4 24.04.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушениях и приложенные к ним материалы, вынес постановление от 22.07.2024 по делу № 035/04/9.21-537/2024, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 указанной статьи КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил № 1547.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспортировки газа по трубопроводам. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров, оказанием услуг в условиях естественной монополии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества являются услуги по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД - 35.22).

АО «Газпром газораспределение Вологда» является субъектом естественной монополии.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенным к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (пункты 5,6 Правил № 1547).

В силу пункта 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.03.2022 между обществом и ФИО1 был заключен договор № 19/14д-015519 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуск газа – не позднее 30.06.2022. Дополнительным соглашением к договору стороны установили конечный срок выполнения всех работ - 31.12.2023.

Однако, на момента обращения ФИО1 с жалобой от 06.05.2024 и до настоящего времени, как пояснил в заседании ФИО1, мероприятия по технологическому присоединению обществом не выполнены.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Вологда» нарушило срок, установленный договором, по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.

Доводы общества о нарушении срока технологического присоединения в связи с ненадлежащим исполнением договора подряда, заключенного с подрядчиком - обществом с ограниченной ответственность «Газпромпроект» подлежат отклонению.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Факт нарушения обществом обязательных требований пунктов 53, 121 Правил № 1547 подтверждается материалами дела.

При этом, как указано выше, постановлением от 18.04.2023 по делу № 035/04/9.21-227/2023 общество привлекалось к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, который оплачен обществом 07.06.2023.

Таким образом, выявленное в рамках настоящего дела правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по исполнению возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях АО «Газпром газораспределение Вологда» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено суду право самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушение срока исполнения договора от 28.03.2022 № 19/14д-015519 заключенного между обществом и ФИО1, произошло в связи с большим количеством договоров об осуществлении технологического присоединения, находящихся на исполнении общества.

Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Вологда» как организация, являющаяся субъектом естественной монополии, обязано соблюдать правила о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению ввиду того, что они имеют императивный характер, установлены государством в лице Правительства Российской Федерации, а заявитель (потребитель) в отношениях с субъектом естественной монополии выступает более слабой стороной.

Судом также принято во внимание, что общество систематически нарушает требования Правил № 1547, что подтверждается решениями Арбитражного суда Вологодской области от 20.09.2023 по делу № А13-8563/2023, от 08.08.2023 по делу № А13-4955/2023 и сведениями, представленными управлением.

В связи с этим оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Так же, в рамках производства по административному дело, общество заявляло ходатайство от 18.07.2024 о применении пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания, ссылаясь на то, что деятельность по догазификации является для общества убыточной.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, в рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела. Допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, который лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения в течении длительного времени, поэтому в данном случае у суда отсутствуют основания для снижения административного штрафа.

Административный штраф в сумме 600 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

В настоящее время частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Статья 9.21 КоАП РФ не включена в перечень предусмотренных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ исключений.

Соответственно, руководствуясь вышеназванными нормами права, заявитель не лишен возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа.

Кроме того, в ходе судебного заседания стороны подтвердили, что заявитель, воспользовавшись правом, предусмотренным статьей 32.2 КоАП РФ, уплатил административный штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа – 300 000 рублей, основания для возврата излишне уплаченного штрафа отсутствуют.

С учетом изложенного требования общества о признании незаконными и отмене полностью постановления управления от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-537/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении № 035/04/9.21-537/2024 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда», расположенного по адресу: 160014, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 02.09.2002 за основным государственным регистрационным номером записи 1023500873626, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова