Постановление от 10 января 2024 г. по делу № А78-4093/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-4093/2023
г.Чита
10 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Каминского В.Л., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Забайкальского края и Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2023 года по делу № А78-4093/2023 по заявлению государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 672039, <...> рабочего дом 68) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 672000, <...>) о признании незаконным пункта 1 представления от 13 января 2023 года № 23-1/1, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 672012, <...>), Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 672000, <...>), с участием в деле Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 672000, <...>),



при участии в судебном заседании:

от государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края»: ФИО2 – представитель по доверенности от 02.05.2023;

от Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.04.2023;

от прокуратуры Забайкальского края: ФИО4 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, представлено удостоверение;

иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края» (далее – заявитель. ГКУ «Служба единого заказчика», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, УФК по Забайкальскому краю) о признании недействительным представления в части пункта 1.

Определениями от 10.05.2023 и от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственная инспекция Забайкальского края (далее - третье лицо-1, Инспекция) и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее- третье лицо-2, Минстрой Забайкальского края). Для обеспечения законности к участию в деле привлечена Прокуратура Забайкальского края (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2023 года пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 13.01.2023 №23-1/1 признан недействительным. На Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края в установленном законом порядке. С Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в пользу Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23.10.2023 в части удовлетворения требований о признании недействительным пункта 1 предписания УФК по Забайкальскому краю о возврате денежных средств, использованных для оплаты лабораторных исследований проб воды по государственному контракту № 181-ЗМО от 14.10.2021 отменить. В указанной части в удовлетворении требований отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.

С решением суда первой инстанции не согласилось также управление. В своей апелляционной жалобе управление просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2023 г. по делу № А78-4093/2023 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционные жалобы учреждение просит в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, решение суда оставить без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 25.11.2023 02.12.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Представители прокуратуры и УФК по Забайкальскому краю в суде апелляционной инстанции доводы жалоб поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель учреждения просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в октябре 2022 г. Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» проведена внеплановая выездная проверка на предмет использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации –Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на представление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, проверяемый период 2017 - истекший период 2022 года.

По результатам проверки 5 декабря 2022 года составлен акт, которым установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 16, пункта 2.1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», разделов 3,5 Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124 «Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», а именно: ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в 2021 году оплачены затраты:- на выполнение повторных проектно-геологических изысканий; - на выполнение корректировки проектно-сметной документации альбома архитектурно-строительные решения, на оказание услуг по экспертному сопровождению; - на осуществление авторского надзора по строительству; - на оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов; - на выполнение работ (оказание услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды; - на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа; - на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, что является нецелевым расходованием средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме 1 781 074,57 руб.

По результатам проверки также вынесено представление от 13.01.2023 №91-12-18/22-116, согласно которому, учреждение обязано: - по пункту 1 - устранить нарушение, а именно вернуть в Фонд содействия реформированию ЖКХ средства в сумме 1 781 074,57 руб., а также принять меры по устранению его причин и условий в срок до 20 декабря 2023 года; по пунктам 2-8 принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 1 марта 2023 года.

Считая, что представление в части первого пункта не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что государственные контракты на выполнение работ в отношении объектов строительства заключены ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края для завершения строительства многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Чита и в г. Петровск-Забайкальский, денежные средства израсходованы на цели строительства многоквартирных домов, в связи с чем, финансирование работ за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ не противоречит нормам законодательства, не нарушает прав лиц, переселяемых из аварийного жилья, не представляет угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" регламентирована деятельность фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4 статьи 2 Закона определено понятие "предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда" как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок расходования средств фонда урегулирован статьей 20 Закона N 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 1.1 которой контроль за использованием средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, в редакции, действующей на момент сложившихся правоотношений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субъект Российской Федерации при осуществлении закупки вправе объединить в предмете одного лота (одного государственного контракта) выполнение работ по разработке проектной документации и по строительству многоквартирного дома либо указанного в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилого дома.

Статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ установлен перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, одним из которых является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 11 части 1).

В соответствии с частью 13 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма (часть 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ в редакции на момент сложившихся правоотношений).

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ, в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 №124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (далее - Региональная адресная программа).

Согласно раздела 3 Региональной адресной программы средства бюджета Забайкальского края, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете Забайкальского края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, направляются Министерством на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании государственного контракта, заключенного подведомственным учреждением в соответствии с программой.

В соответствие с разделом 5 Региональной адресной программы, подведомственное учреждение, в том числе: осуществляет функции государственного заказчика по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по строительству указанных домов для граждан, переселяемых в рамках программы, в сроки, согласованные с Министерством (за исключением случаев, когда предусмотрены муниципальные контракты на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений); осуществляет приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо строительство указанных домов для граждан, переселяемых в рамках программы, в сроки, согласованные с Министерством (за исключением случаев, когда предусмотрены муниципальные контракты на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений).

По результатам проведенной УФК по Забайкальскому краю проверки, установлено, что в 2020-2021 годы Учреждением заключено 6 государственных контрактов и 2 договора на выполнение работ (оказание услуг), сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «Город Чита» и в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» на общую сумму 1 800 549,99 руб., из них: 2 контракта и договор на выполнение работ (оказание услуг), сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «Город Чита», на общую сумму 1 414 179,67 руб., в том числе:

1) Государственный контракт на выполнение повторных инженерно-геологических изысканий по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 25 августа 2021 г. № 131-ЗМО на сумму 500 000,00 руб.;

2) Государственный контракт на выполнение корректировки проектно-сметной документации альбома архитектурно-строительные решения по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 25 августа 2021 г. № 132-ЗМО на сумму 500 000,00 руб.;

3) Договор возмездного оказания услуг по экспертному сопровождению от 16 сентября 2021 г. № 221 на сумму 414 179,67 руб. с Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза Забайкальского края» (ИКЗ 212753605002075360100102080497120414, реестровый номер контракта № 2753605002021000108);

и 4 контракта и договор на выполнение работ (оказание услуг),сопутствующих строительству жилья для расселения в городском округе «ГородПетровск-Забайкальский» на общую сумму 386 370,32 руб., в том числе:

1) Государственный контракт на осуществление авторского надзора по строительству объекта «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 17 мая 2021 г. № 56 на сумму 123 790,00 руб.;

2) Государственный контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 5 августа 2021 г. № 123-ЗМО на сумму 121 200,00 руб.;

3) Государственный контракт на выполнение работ (оказание услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды на объекте «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 14 октября 2021 г. № 181-ЗМО на сумму 3 945,60 руб.;

4) Государственный контракт на оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа по объекту ГО «Город Петровск-Забайкальский» по объекту «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 10 сентября 2021 г. № 139-ЗМО на сумму 94 156,00 руб.;

5) Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 8 июля 2020 г. № 20.7500.877.20 на сумму 43 278,72 руб.;

Оплата выполненных работ (оказанных услуг) в рамках вышеуказанных государственных контрактов и договоров на общую сумму 1 800 549,99 руб. произведена за счет средств Фонда в общей сумме 1 781 074,57 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Из материалов дела также следует и сторонами не оспаривается что, 6 контрактов и 2 договора были заключены для завершения строительства многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» по государственному контракту № Ф.2020.6725 и 27 квартирного жилого дома в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» по государственному контракту № Ф.2020.3690 от 27.04.2020 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что результатом строительства в любом случае является законченное и подготовленное к вводу в эксплуатацию новое или реконструированное здание и сооружение.

Так, в частности, со ссылкой на ГОСТ Р 58179-2018 «Инжиниринг в строительстве, Термины и определения», ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть I. Общие термины», приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» суд обоснованно указал, что процесс строительства включает в себя не только непосредственно строительные работы: земляные, каменные, бетонные, штукатурные, кровельные, изоляционные и т.д., но и сопутствующие работы: изыскательские, проектные, пусконаладочные работы и т.д.

Выполнение заявителем работ в рамках 6 заключенных контрактов и 2 договоров, а именно, выполнение проектно-геологических изысканий, корректировки проектно-сметной документации, альбома архитектурно-строительного решения, оказание услуг по экспертному сопровождению, осуществление авторского надзора по строительству, оказание услуг в области кадастровой деятельности по изготовлению технических планов, выполнение работ (оказание услуг) по проведению лабораторных исследований проб воды, оказание услуг в области технических испытаний, исследований и анализа, осуществление технологического присоединения к электрическим сетям являются сопутствующими строительству работами, без которых невозможно ввести объект в эксплуатацию.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В пункте 1 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ установлено, что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в числе прочего, на строительство домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений.

В 2020 году в рамках Региональной адресной программы Учреждением за счет средств Фонда заключено 2 государственных контракта на строительство многоквартирных домов: - государственный контракт на строительство объекта «Строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» от 22 мюля 2020 года № Ф.2020.6725 и государственный контракт на строительство объекта «Строительство 27 квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилого фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» от 27 апреля 2020 года №Ф.2020.3690.

Программа разработана для достижения основной цели – переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в Забайкальском крае, участвующих в Программе.

Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

К основным мероприятиям Программы отнесено: приобретение помещений в многоквартирных жилых домах, строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции обосновано, в том числе со ссылкой на пункт 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонен довод Прокуратуры Забайкальского края о том, что изготовление технических планов по объекту капитального строительства невозможно отнести к строительству.

Судом первой инстанции верно указано, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, при этом строительство объекта заканчивается вводом объекта капитального строительства в эксплуатацию с выдачей соответствующего разрешения.

Также, с учетом положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации можно отметить, что ввод в эксплуатацию объекта строительства невозможен без комплексных лабораторно – технических исследований, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и требованиям.

В этой связи довод апелляционной жалобы прокуратуры о необоснованной оплате за счет средств Фонда работ по проведению лабораторных исследований проб воды подлежит отклонению. Исследование проб воды проведено в целях дальнейшего ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Также подлежит отклонению доводы жалобы прокуратуры об отсутствии в материалах дела доказательств, что построенный 27 квартирный жилой дом в г. Петровск–Забайкальский является полностью благоустроенным, поскольку указанное обстоятельство сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, учитывая, что выделенные в рамках региональной программы средства использованы на цели, подпадающие под программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что УФК по Забайкальскому краю не доказано, что средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в размере 1 781 074,57 руб. были использованы не по целевому назначению.

Пунктом 5 Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1134 установлено, что при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных частью 5 статьи 15 и частью 9 статьи 20 Федерального закона, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

В данном случае таких обстоятельств не установлено. Заявитель использовал средства Фонда на цели строительства многоквартирных домов, в соответствии Региональной программой. Доказательств опровергающих данное в деле не имеется.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что представление УФК по Забайкальскому краю от 13.01.2023 №23-1/1 в оспариваемой части (п.1) не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы учреждения, поэтому имеется совокупность условий для признания недействительным пункта 1 представления.

Доводы жалобы Управления со ссылкой на действующую в периоды рассматриваемых правоотношений редакцию ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, предусматривающую что полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст. 49 ГрК РФ (в том числе многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе за целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда, а также письмо Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2019 № ВТ-07/1873 выводы не опровергают, поскольку как указано выше, все работы, которые проведены в рамках заключенных контрактов и договоров возможно отнести к строительству.

Доводы Управления, касающиеся отклонении подрядчиком ООО «Домострой» от проектной документации и привлечения заказчика (Учреждения) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАп РФ также не могут быть приняты, поскольку указанные обстоятельства о нецелевом характере использованных средств не свидетельствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 октября 2023 года по делу № А78-4093/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи В.Л. Каминский

В.А. Сидоренко