Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А70-20561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20561/2023
г. Тюмень
11 декабря 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 ноября 2023 года. По ходатайству заявителя мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

АО «УСТЭК» ИНН <***>

к Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2023 № ЛАО1887 о привлечении к административной ответственности,

установил:

АО «УСТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2023 № ЛАО1887 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 12.09.2023, обратился в суд 27.09.2023, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Обществом в установленном порядке было подано в Управу Ленинского АО г.Тюмени уведомление от 16.05.2023 об осуществлении в период с 22.05.2023 по 15.08.2023 земляных работ по адресу: <...> с целью реконструкции, переноса, переустройства, капитального и (или) текущего ремонта инженерных коммуникаций.

На основании названного уведомления Обществу представлено разрешение на выполнение земляных работ.

В период проведения земляных работ 20.07.2023 в 14 час. 55 мин. ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика ЛАО города Тюмени» ФИО1 в результате обследования установлено нарушение требований к ограждению места осуществления земляных работ, а именно на месте производства земляных работ разрыт котлован примерным размером 63 м.*4м.*1,5м., который частично огорожен металлическими ограждениями, которые не скреплены между собой, и работает техника, что не препятствует свободному доступу людей к месту производства земляных работ.

Результаты обследования зафиксированы актом от 20.07.2023 с приложенными фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2023 № 12 по признакам ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности – осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 31.08.2023 № ЛАО1887, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г.Тюмени от 05.03.2008 № 52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола присутствовал представитель по доверенности ФИО2 Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя по доверенности ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением, АО «УСТЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявленные требования основаны на том, что отсутствует вина АО «УСТЭК» в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку земляные работы по вышеуказанному адресу проводились ООО «ИТЦ Солотерм» на основании договора подряда от 14.07.2022 № 0343, в котором указано, что подрядчик обязан обеспечить, производство и качество работ в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. В мобильном приложении Viber Обществом была создана группа «Минская 45/1». Представителями АО «УСТЭК» проводились регулярные выезды на место осуществления земляных работ, по результатам которых подрядчику неоднократно напоминалось об обязании соблюдать требования к осуществлению земляных работ в части ограждения места земляных работ. Наряду с уведомлениями в мобильном приложении Viber выявленные нарушения фиксировались в разделе 4 общего журнала работ № ОЖ161/1, который находился на объекте постоянно, доступ к нему подрядной организации был предоставлен беспрепятственно.

Так же заявитель указывает на то, что обеспечение непрерывного нахождения работника АО «УСТЭК» в районе осуществления земляных работ, а равно выставление ограждений непосредственно заказчиком явилось бы нарушением правила о невмешательстве в хозяйственную деятельность подрядной организации.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 приложения № 2 (требования к осуществлению земляных работ) к Порядку осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк) место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б, В оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками). Барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15 градусов в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться. Барьеры должны быть заполнены демпфирующими материалами не менее чем на 1/2 его высоты (летом - водой, в период установившихся отрицательных среднесуточных температур воздуха - незамерзающей жидкостью или резиновой крошкой).

На иных территориях применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Не допускается размещать технику, используемую в производстве земляных работ, за пределами оборудованного ограждениями места осуществления земляных работ.

Таким образом, принимая во внимание, что 20.07.2023 в 14 час. 55 мин. в месте производства земляных работ разрыт котлован примерным размером 63 м.*4м.*1,5м., который частично огорожен не скрепленными между собой металлическими ограждениями, работает техника, что не препятствует свободному доступу людей к месту производства земляных работ, в действиях Общества содержится событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Ограждение несет в себе защитную функцию и должно предотвращать доступ посторонних лиц к месту производства земляных работ.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, обратного материалы дела не содержат.

Арбитражный суд отклоняет довод Общества об отсутствии его вины в совершенном административном правонарушении ввиду следующего.

В рассматриваемом случае владельцем инженерных коммуникаций является заявитель, что подтверждается, в том числе, заключенным между АО «УСТЭК» и ООО «Взлет-Тюмень» (ООО «ИТЦ Солотерм») договором подряда от 14.07.2022 № 90343.

Согласно п.3.1 Порядка осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк (далее – Порядок) настоящий Порядок применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, то есть являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени.

В силу п. 6.4 Порядка обязанность по соблюдению требований к осуществлению земляных работ возложена именно на заинтересованное лицо (владельца инженерных коммуникаций, подававшего уведомление).

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, является именно АО «УСТЭК» как владелец инженерных коммуникаций.

То обстоятельство, что земляные работы выполняло ООО «ИТЦ Солотерм» не исключает вины заявителя в совершенном административном правонарушении.

Согласно журналу работ, приобщенному заявителем в материалы дела, контрольные мероприятия были проведены 23.07.2023 и 28.07.2023, то есть после обнаружения события административного правонарушения.

Работа по приведению ограждения в надлежащее состояние проведена заявителем совместно с подрядчиком только после обнаружения факта правонарушения, переписка в группе Viber между заявителем и подрядчиком также происходит после обнаружения административного правонарушения, в период с 18.00 по 20.00 час (20.07.2023). При этом, административное правонарушение зафиксировано 20.07.2023 в 14:55 час. Из данной переписки следует, что договором подряда предусмотрены штрафные санкции для подрядчика при привлечении заявителя к административной ответственности.

Таким образом, принятых заявителем мер был недостаточно для соблюдения требований, установленных к ограждению места производства земляных работ.

Доказательства были оценены административным органом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исходя из внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, вина заявителя подтверждена материалами дела и доказана административным органом.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Так же суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности и спорное административное правонарушение не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение требований к ограждению места производства земляных работ создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Изложенное влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Коряковцева О.В.