Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А51-12456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12456/2020
г. Владивосток
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬБАТРОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.03.2005, адрес: 690001, <...>)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000, адрес: 690091, <...>);

третьи лица: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики

об оспаривании распоряжения,

при участии: от ответчика – ФИО2 (доверенность от 02.12.2020 № 28/5-11148),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности города Владивостока от 22.06.2020 № 1297/28.

В судебное заседание заявитель и третьи лица не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения, в соответствии с частями 3, 5 статьи 201 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления и указывалось заявителем в ходе судебного разбирательства, он, будучи резидентом свободного порта Владивосток, обратился к ответчику за предоставлением в аренду земельного участка, ранее сформированного по его заявлению и необходимого для реализации инвестиционного проекта, однако в предоставлении участка ему было отказано, а распоряжение УМС г. Владивостока от 26.12.2019 № 1689/28, утвердившее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовавшее предоставление земельного участка, было отменено ответчиком согласно распоряжению от 22.06.2020 № 1297/28.

Оспариваемое распоряжение заявитель считает принятым незаконно, поскольку каких-либо нарушений при принятии распоряжения УМС г. Владивостока от 26.12.2019 № 1689/28 допущено не было, процедура формирования земельного участка соблюдена, осуществлена постановка участка на кадастровый учет.

Заявитель указал, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения земельного участка на праве аренды для реализации инвестиционного проекта.

Ответчик требование не признал, указав, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67626 расположена в береговой полосе водного объекта, в силу закона находящейся в федеральной собственности, ввиду чего орган местного самоуправления не вправе ею распоряжаться.

Сослался также на то, что в настоящее время на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67626 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, поэтому в случае удовлетворения требований заявителя не последует восстановление его нарушенных прав.

Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в ходе рассмотрения дела подтвердило, что ООО «Альбатрос» является резидентом свободного порта Владивосток на основании соглашения от 17.04.2018 № СПВ-639/18, однако функциями по предоставлению земельных участков при заключении таких соглашений управляющая компания не наделена. Указало, что 10.06.2020 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67626 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, просило рассмотреть дело без участия Корпорации.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Альбатрос» является резидентом свободного порта Владивосток на основании соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 17.04.2018 № СПВ-639/18, заключенного с АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2019 годы «Строительство комплекса погрузо-разгрузочного терминала и складского хранения, оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию маломерных судов и лодок, оказание услуг по организации спортивной рыбалки и обучению дайвингу в городе Владивостоке».

В силу пункта 1.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2019 № 1) виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения.

В заявке отражено, что резидент осуществляет деятельность по реализации инвестиционного проекта в том числе в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 25:28:030001, площадью 4 960 кв.м, в районе ул. Полтавская, 20.

Распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 26.12.2019 № 1689/28 по результатам рассмотрения заявления Общества утверждена схема расположения земельного участка площадью 4960 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Полтавская, д. 21, установлен основной вид разрешенного использования участка «склады», Обществу предварительно согласовано предоставление данного земельного участка.

17.01.2020 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:000000:67626, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2020 № 99/2020/339759892.

Однако впоследствии УМС г. Владивостока издало распоряжение от 22.06.2020 № 1297/28 об отмене распоряжения от 26.12.2019 № 1689/28, указав, что данное распоряжение отменено в порядке самоконтроля.

Не согласившись с распоряжением от 22.06.2020 № 1297/28, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Альбатрос», Общество оспорило его в а арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы (в редакции, действовавшей в период обращения заявителем за предварительным согласованием предоставления спорного земельного участка и на момент принятия оспариваемого распоряжения) было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, ООО «Альбатрос» после приобретения статуса резидента свободного порта Владивосток вправе было ставить вопрос о предоставлении ему земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта.

Обратившись в ноябре 2019 года в Управление муниципальной собственности г. Владивостока за предварительным согласованием предоставления земельного участка, схема расположения которого была откорректирована с учетом ранее полученного отказа, заявитель полагал, что вправе рассчитывать на положительное разрешение его вопроса ответчиком.

Вместе с тем, одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Пунктом 2 статьи 9 Кодекса закреплено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67626 находится в собственности Российской Федерации, право федеральной собственности зарегистрировано 10.06.2020.

Так, пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из фрагмента карт функционального зонирования, градостроительного планирования, генплана, приложенных к письму УГ от 10.07.2020 № 30/6-340, представленному ответчиком, видно, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67626 большей частью расположен в береговой полосе водного объекта.

Согласно пункту 1 части 2, частям 3, 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта).

В силу частей 6, 8 статьи 6 ВК РФ береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования и предназначается для общего пользования; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Таким образом, береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Закон № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, учитывая необходимость контроля за соблюдением законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля не только был вправе, но и обязан отменить ранее принятый им же правовой акт, не соответствующий закону.

В связи с этим суд признает обоснованной отмену ответчиком в порядке самоконтроля распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, изданного им ранее по результатам рассмотрения обращения ООО «Альбатрос».

Оценивая оспариваемое решение на предмет нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020), статус заявителя как резидента СПВ предоставлял право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», действующим с 26.10.2020, данное законоположение признано утратившим силу.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных положений, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный закон не содержит.

Более того, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ прямо предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, каждый принимаемый арбитражным судом судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вместе с тем, изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

В этой связи суд отмечает, что в период после 26.10.2020 предоставление земельных участков данным субъектам возможно только по результатам торгов, независимо от того, в какой период ими было подано заявление о предоставлении или предварительном согласовании предоставления земельного участка, что исключает возможность удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивостока в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 Кодекса, в настоящее время отсутствуют, права и законные интересы предпринимателя оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

Суд учитывает также, что в силу пункта 5 части 2 статьи 8 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) в функции уполномоченного федерального органа входит предоставление по согласованию с наблюдательным советом свободного порта Владивосток земельных участков, находящихся в федеральной собственности, свободных от прав третьих лиц и расположенных на территории свободного порта Владивосток, в целях реализации резидентами свободного порта Владивосток инвестиционных проектов.

Частью 1 этой же статьи установлено, что под уполномоченным федеральным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ.

Таким уполномоченным органом выступает Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, в функции которого входит в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществление полномочий собственника в отношении расположенного на территории Дальневосточного федерального округа федерального имущества; предоставление по согласованию с наблюдательным советом свободного порта Владивосток земельных участков, находящихся в федеральной собственности, свободных от прав третьих лиц и расположенных на территории свободного порта Владивосток, в целях реализации резидентами свободного порта Владивосток инвестиционных проектов (пункты 4.2.5, 4.2.20.5 постановления Правительства РФ от 30.06.2012 № 664 «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики»).

Таким образом, положениями пункта 5 части 2 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ закреплены функции уполномоченного федерального органа, осуществляющего правомочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории свободного порта Владивосток.

Заявитель реализовал свое право на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67626, обратившись 04.08.2020 с соответствующим заявлением в Минвостокразвития.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд отказывает в удовлетворении его требования и в силу статьи 110 АПК РФ относит на него расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности города Владивостока от 22.06.2020 № 1297/28.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.