Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А79-8799/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8799/2017
г. Чебоксары
05 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Средне-Волжскому межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №170489 от 19.07.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - администрация г. Чебоксары,

при участии:

заявителя ФИО2, его представителя ФИО3 по доверенности от 05.06.2017,

от Средне-Волжского МУГАДН – ФИО4 по доверенности от 21.07.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 170489 от 19.07.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что согласно оспариваемому постановлению предприниматель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением перевозок с просроченной (недействительной) картой маршрута регулярных перевозок по регулярному городским маршрутам № 60 и № 60к г. Чебоксары.

Заявитель указывает на то, что невыдача карты маршрута администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики не связана с виновными действиями (бездействиями) ИП ФИО2

Определением суда от 03.08.2017 дело принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Чебоксары Чувашской Республики.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал.

В судебное заседание представитель Администрации на рассмотрение дела не явился.

На основании статей 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя Администрации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе проведения государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом административным органом было выявлено, что 07.06.2017 в 09 час. 30 мин. в г. Чебоксары, по Московскому пр., д. 2 автобусом марки 2208-0000010-03, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО5., 07.06.2017 в 10 час. 30 мин. в г. Чебоксары, по Московскому пр., д. 3 автобусом марки FST 613, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО6, 09.06.2017 в 09 час. 45 мин. в <...> автобусом марки 2208-0000010-03. гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО7, 09.06.2017 в 10 час. 00 мин. в <...> автобусом марки L4H2M2-A, гос. peг. знак <***> под управлением водителя ФИО8, осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам № 60, № 60к г. Чебоксары, с просроченными (недействительными) картами маршрута регулярных перевозок.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, должностное лицо Управления, составило протокол об административном правонарушении от 04.07.2017 № 170690. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства Управлением 19.07.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания № 170489 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя.

Предприниматель, посчитав постановление Управления незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, относится наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Протокол делу об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (части 1, 2 статьи 64 АПК РФ).

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам предусматривает, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок (статья 28 Закона №220-ФЗ).

Если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, то сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 данной статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016) Закона №220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления, ИП ФИО2 и Администрация заключили договор от 28.06.2012 № 53 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по маршрутам № 60 и 60 к, согласно которому в целях удовлетворения потребностей населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, и исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, утвержденному главой администрации.

Срок действия договора в соответствии с его пунктом 4.1 определен до 28.05.2017.

Предприниматель 07.04.2017 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 60 и 60к и новых карт названных маршрутов регулярных перевозок.

Письмом от 28.04.2017 № С-4223, С-4224 Администрация отказала ИП ФИО2 в выдаче свидетельств и новых карт маршрутов, указав, что организация транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальным маршрутам № 60 и 60к после истечения срока действия карт маршрутов будет предусмотрена документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на период 2017 – 2021 годов; документ формируется на основании научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транс порта города Чебоксары на период 2017 – 2021 годы, разработанной ООО «НИПИ ТРТИ», город Санкт-Петербург, будет утвержден в мае текущего года; до утверждения данного документа выдача свидетельств не представляется возможной.

В рамках дела № А79-5896/2017 ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №60, № 60к и новых карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 60, № 60к, изложенного в письме от 28.04.2017 № С-4223, С-4224; признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60, № 60к и новых карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 60, № 60к; признании незаконными действий администрации города Чебоксары по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципальных маршрутов №60 и №60к.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017 признано незаконным включение администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршрутам № 60 и № 60к осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО2 по регулируемым тарифам.

Признан недействительным выраженный в письме от 28.04.2017 № С-4223, С-4224 отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов № 60 и № 60к; признано незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов № 60 и № 60к.

Суд также обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципальных маршрутов № 60 и № 60к.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2017 решение от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017 оставлено без изменения. Постановлением суда Волго-Вятского округа от 14.02.2018, вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Между тем, отсутствие на момент проверки у водителей предпринимателя карт маршрутов регулярных перевозок было вызвано было вызвано незаконным бездействием Администрации г. Чебоксары, что также подтверждается судебными актами по делу № А79-5896/2017.

При этом, предприниматель заблаговременно, до истечения срока их действия, обратился в Администрацию г. Чебоксары о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и новых карт названных маршрутов регулярных перевозок.

Входе рассмотрения дела, предпринимателем были представлены свидетельства об осуществлении перевозок маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и новая карта маршрута № 60к, сроком действия с 29.05.2017 по 30.06.2018, выданные Администрацией г. Чебоксары во исполнение решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд приходит выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 170489 от 19.07.2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина