Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А46-1326/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1326/2023
11 августа 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320554300063834) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, об отказе в согласовании корректировочных сведений в отношении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.10.2018 сроком действия 5 лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.03.2023 сроком действия 1 год (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, об отказе в согласовании корректировочных сведений в отношении места размещения нестационарного торгового объекта (далее также – НТО) по адресу: <...>.

В качестве способа защиты нарушенного права ФИО1 просил обязать заинтересованное лицо в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», путем корректировки строки 497 таблицы 2 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в части указания площади нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, равной 10,5 кв.м, и в части указания специализации торговли на нестационарном торговом объекте – специализированная (печатная продукция).

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

06.03.2023 заинтересованным лицом представлен в материалы дела отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Определением от 09.03.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры).

В судебном заседании 18.04.2023 представитель Департамента архитектуры возражал против заявленных требований, указав, что размещение НТО № 497 нарушает внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска, в том числе препятствует формированию комфортной городской среды, а именно нарушает целостность восприятия видовых перспектив на сложившуюся застройку с основной магистрали по просп. К. Маркса, ул. Лобкова и Привокзальной площади, взаимоувязку объектов капитального строительства, элементов благоустройства и иных элементов городской среды, уменьшает территорию общего пользования, препятствуя безопасному и комфортному передвижению пешеходных потоков, в том числе транзитному пешеходному движению пользователей транспортно-пересадочного узла.

25.04.2023 Департаментом архитектуры представлена графическая схема размещения НТО по проспекту К. Маркса, д. 91, полученная от Администрации Ленинского административного округа г. Омска.

В судебном заседании, состоявшемся 29.06.2023, представлен уточненный текст оспариваемого отказа.

В судебном заседании 04.08.2023 представитель заявителя уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение, изложенное в письме № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, об отказе в согласовании корректировочных сведений в отношении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, а также просил применить способ восстановления нарушенного права в виде обязания Администрации принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в требуемой части.

Уточненное заявление в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом к рассмотрению.

Представители предпринимателя и Администрации высказались в судебном заседании согласно письменным позициям по делу.

Департамент архитектуры, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. По правилам статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Как установлено судом, между ИП ФИО1 и Администрацией ЛАО г. Омска 24.01.2017 заключён договор № 423-Б-642 на размещение НТО по адресу: <...>.

Поскольку срок действия означенного договора истек 12.01.2022, место не исключено из схемы НТО, ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о корректировке сведений в строке № 497 в таблице 2 схемы размещения НТО, утвержденной постановлением № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в следующей части: площадь в схеме - 9 кв.м, желаемая - 10,5 кв.м; вид торговли – розничная; специализация торговли в схеме – универсальная (продовольственные товары), желаемая – специализированная (печатная продукция); период размещения – круглосуточно.

Письмом от 25.07.2022 № Исх-АЛАО/4514 ИП ФИО1 дан ответ о том, что комиссией администрации округа по рассмотрению обращений о внесении изменений в Схему размещения НТО принято решение направить на согласование предложения по включению изменений в Схему в отношении торгового места для размещения НТО по запрашиваемому адресу в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и в департамент транспорта Администрации города Омска.

Письмом от 28.07.2022 № Вн-АЛАО/1956 Администрацией округа в адрес Департамента архитектуры направлен пакет документов для согласования изменения мест размещения НТО, в том числе и по рассматриваемому торговому месту.

Департаментом архитектуры 09.09.2022 в адрес Администрации округа направлен отказ № Вн-ДАГ 12/8501 в согласовании места размещения НТО № 497 по адресу: пр. К. Маркса, д. 91, по следующим основаниям: с учетом того, что рассматриваемая территория, на которой предполагается размещение указанного НТО, входит в состав гостевого маршрута, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 15.04.2019 № 307-п «Об организации гостевых маршрутов в городе Омске», необходимо учитывать повышенные требования к архитектурно-художественному облику объектов; разработка схемы размещения НТО осуществляется, в том числе, в целях соблюдения внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки города Омска, размещение НТО не должно нарушать внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска (постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска»); предлагаемое место размещения НТО № 497 нарушает внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска, в том числе препятствует формированию комфортной городской среды, а именно, нарушает целостность восприятия видовых перспектив на сложившуюся застройку с основной магистрали по пр. К. Маркса, ул. Лобкова и Привокзальной площади, взаимоувязку объектов капитального строительства, элементов благоустройства и иных элементов городской среды, уменьшает территорию общего пользования, препятствуя безопасному и комфортному передвижению пешеходных потоков, в том числе транзитному пешеходному передвижению пользователей транспортно-пересадочного узла (подпункта 3 пункта 4 постановления № 1812-п).

В связи с указанным, Администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, согласно которому принято решение об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя в связи с несоблюдением подпункта 3 пункта 4 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» и пункта 3 требований к архитектурному облику НТО, утвержденных постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

Заявитель полагает, что заявленные им корректировки в схему размещения НТО полностью отвечают требованиям местного нормативно-правового регулирования, применяемым для размещения НТО на территории города Омска, ввиду чего отказ Администрации не основан на нормах действующего законодательства.

Указанное явилось основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым актом, решением, действием (бездействием). Соответствие последнего требованиям закона доказывает административный орган.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом настоящего спора является решение Администрации округа об отказе в согласовании внесения изменений в отношении характеристик НТО в схему размещения НТО на территории города Омска.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд пришёл к следующему.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения НТО с включением таких объектов в схему размещения НТО.

В силу части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы создания условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Так, согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Закона о торговой деятельности определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения НТО – указаны адресные ориентиры, площадь НТО, специализация торговли в НТО.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Названные нормы направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Администрация округа является структурным подразделением Администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 (далее - Положение).

Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 полномочия по размещению нестационарных торговых объектов переданы окружным администрациям, в том числе администрации Ленинского административного округа города Омска.

Положения, регулирующие утверждение схемы размещения НТО и внесение в неё изменений, закреплены в постановлении Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п).

В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1812-п Администрация административного округа города Омска, в том числе:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III Порядка. Готовит материалы по обоснованию мест размещения НТО, в том числе графическое отображение мест размещения НТО, выполненное с учётом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций;

2) направляет проект схемы размещения НТО вместе с материалами по обоснованию мест размещения НТО, выполненными с учётом требований, установленных в абзаце первом настоящего пункта, для согласования:

- в Департамент архитектуры (с дополнительными обосновывающими материалами - информация о типе архитектурного облика НТО, включаемого в схему размещения НТО) в части соответствия проекта схемы НТО требованиям настоящего Порядка, перспективам застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки и межевания территории, за исключением временных конструкций;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения и определения максимального количества ТОК, возможных для размещения на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта;

- в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в случае включения в схему размещения НТО, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

- в департамент общественной безопасности Администрации города Омска в части оценки влияния размещаемого на территории Учреждения НТО на выполнение Учреждением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

3) оформляет паспорта НТО согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения НТО, согласованные с Департаментом архитектуры, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 41 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п заинтересованные лица либо их уполномоченные представители (далее - заявители) обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

К заявлению прилагаются графическое отображение места размещения нестационарного торгового объекта, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, без отображения инженерных коммуникаций (для временных конструкций - выполненное на адресном плане масштаба 1:500), информация о типе архитектурного облика нестационарного торгового объекта, цвете и материале отделки фасадов.

Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учетом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1 - 3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 Порядка, утвержденного Постановлением от 23.12.2014 № 1812-п, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней (пункт 41 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п).

В соответствии с пунктом 43 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III Порядка.

Таким образом, из буквального содержания положений пункта 43 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п следует, что во внесении изменений в схему размещения НТО может быть отказано только в случае несоответствия предлагаемых изменений положениям раздела раздела III соответствующего Порядка.

Как следует из материалов дела и участвующими в деле лица не оспаривается, нестационарный торговый объект № 497, размещенный по адресу: <...>, как по состоянию на дату обращения предпринимателя с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО, так и по состоянию на момент рассмотрения настоящего спора, из схемы размещения нестационарных торговых объектов не исключён.

Согласно подпункту 6 пункта 36 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов могут быть внесены, в том числе в случае обращения заинтересованного лица о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся типа нестационарного торгового объекта и специализации торговли в нем.

Реализуя указанное право, ИП ФИО1 обратился с соответствующим заявлением исх. № 1/исх от 12.07.2022 в уполномоченный орган – Администрацию ЛАО г. Омска.

При этом отказ Администрации в согласовании испрашиваемых предпринимателем изменений в схему размещения НТО по основанию того, что рассматриваемая территория размещения НТО входит в состав гостевого маршрута, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 15.04.2019 № 307-п «Об организации гостевых маршрутов в городе Омске», поэтому необходимо учитывать повышенные требования к архитектурно-художественному облику объектов, и того, что место размещения НТО № 497 нарушает внешний архитектурно-художественный облик сложившейся застройки города Омска, в том числе препятствует формированию комфортной городской среды, а именно, нарушает целостность восприятия видовых перспектив на сложившуюся застройку с основной магистрали по пр. К. Маркса, ул. Лобкова и Привокзальной площади, взаимоувязку объектов капитального строительства, элементов благоустройства и иных элементов городской среды, уменьшает территорию общего пользования, препятствуя безопасному и комфортному передвижению пешеходных потоков, в том числе транзитному пешеходному передвижению пользователей транспортно-пересадочного узла, не основан на положениях раздела III Порядка, утвержденного Постановлением от 23.12.2014 № 1812-п.

Иными словами, обозначенные Администрацией в оспариваемом отказе обстоятельства и несоответствия не предусмотрены положениями раздела III Порядка, несоответствие которым, в силу положений пункта 43 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, может выступать в качестве основания для отказа в согласовании внесения изменений в схему размещения НТО.

Иного из материалов дела не следует и в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Доказательств несоответствия испрашиваемых корректировок сведений НТО, размещённого по адресу: <...>, в строке № 497 в таблице 2 схемы размещения НТО, утвержденной постановлением № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», разделу III Порядка, утвержденного Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом в материалы дела не представлено.

Кроме того, заинтересованным лицом, как и третьим лицом, не указаны ссылки на конкретные положения постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска» в части несоответствия требованиям к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

Противоречий испрашиваемых корректировок места размещения НТО по адресу: <...>, действующим муниципальным правовым актам судом не установлено.

При этом судом также принято во внимание, что спорное НТО на момент рассмотрения настоящего спора включено в схему, утвержденную постановлением № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

При таких обстоятельствах, поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств несоответствия испрашиваемых предпринимателем изменений в схему размещения НТО положениям раздела III Порядка, утвержденного Постановлением от 23.12.2014 № 1812-п, постольку оспариваемый отказ Администрации во внесении соответствующих изменений в схему размещения НТО на территории города Омска не может быть признан законным и соответствующим фактическим обстоятельствам взаимоотношений между сторонами спора.

Как следствие, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования, заявленного предпринимателем.

В связи с удовлетворением требования о признании незаконным решения Администрации, изложенного в письме № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в отношении НТО № 497 таблицы 2 схемы размещения НТО, суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию округа в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», путем корректировки строки 497 таблицы 2 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в части указания площади нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, равной 10,5 кв.м., и в части указания специализации торговли на нестационарном торговом объекте – специализированная (печатная продукция).

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учётом изложенного, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320554300063834) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в письме № Исх-АЛАО/6254/16-44 от 25.10.2022, об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Обязать Администрацию Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», путем корректировки строки 497 таблицы 2 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в части указания площади нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, равной 10,5 кв.м., и в части указания специализации торговли на нестационарном торговом объекте – специализированная (печатная продукция).

Взыскать с Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320554300063834) судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова