Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-249809/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-249809/17-33-2206
г. Москва
24 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Лидер-Инвест»

к ответчику: Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене Постановления № 2, № 4, № 6, № 8 от 06.12.2017г. по делу об административном правонарушении № 05-07-17-404,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. № 17/32 от 22.05.2017г.,

от ответчика: ФИО3, уд., дов. № 77-30-36/7 от 05.09.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

АО "Лидер-Инвест" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановлений Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – заинтересованное лицо, Москомстройинвест, административный орган) № № 2, № 4, № 6, № 8 от 06.12.2017г. по делу об административном правонарушении № 05-07-17-404

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события административного правонарушения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленный требований возражало по доводам письменных пояснений.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3, ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования документы и информацию в соответствии с требованиями ФЗ №214-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В соответствии с п.7 ст.2 ст.25 ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства», к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения ст.ст.1 - 23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без учета изменений, внесенных ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ, и с учетом особенностей, установленных ст.25 ФЗ от 29.07.2017 №218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2017 по 17.10.2017 Москомстройинвестом на основании приказа Комитета от 05.09.2017 №01-06-241/7 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о долевом строительстве ООО «Ленинский 154» (ОГРН <***>, управляющая организация АО «Лидер-Инвест») при строительстве Объекта.

По результатам проверки застройщика ООО «Ленинский » (акт проверки от 08.09.2017 №155/17) установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (в ред. постановления Правительства Москвы от 17.11.2015 №753-ПП) перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст. 11 ФЗ от 26.12. декабря 2008 №294-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган наделен правом получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Москомстройинвестом в адрес государственной регистрации ООО «Ленинский 154» 20.09.2017 направлен запрос от 06.09.2017 №77-21-1557/7 с приложением копии приказа о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса необходимых сведений и документов (почтовый идентификатор 12500914083137).

Копия запроса 20.09.2017 вручена ООО «Ленинский 154» нарочно, о чем свидетельствует штамп (вх. от 20.09.2017 № 17/2336) и подпись на копии запроса.

Документы и сведения согласно запросу от 06.09.2017 №77-21-1557/7 представлены застройщиком (письма вх.№77-21-1557/7-1, вх.№77-21-1557/7-2, №77-21-1557/7-3).

По результатам анализа документов и сведений, представленных в рамках проверки, установлено, что, Согласно сведениям ООО «Ленинский 154», указанным в п. 5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2017 года (вх. от 28.07.2017 № 77-24-1/7-1398), предусмотренной приложением № 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, проектная декларация на строительство Дом на Ленинском 154 по адресу: Москва, ЗАО, район Тропарево-Никулино, Ленинский проспект, вл.154, корп.2 размещена на сайте в сети «Интернет»: http://lidernaleninskom.ru/.

Согласно п. 1.4.3 проектной декларации, в редакции от 31 июля 2017г. (последняя редакция), адрес официального сайта ООО «Ленинский 154»: http://domnaleninskoml54.ru/.

Согласно п. 1.1 договоров участия в долевом строительстве проектная декларация размещена на сайте http://domnaleninskoml54.ru/.

По результатам проверки, административный орган пришел к выводу о том, что АО «Лидер Инвест» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ (предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

В соответствии с действующим Уставом ООО «Ленинский 154» (п.31.3.2), Общество вправе передать по договору полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющей организации (управляющему).

Согласно п. 10 Решения единственного участника ООО «Ленинский 154» от 04.08.2015 №1, принято решение передать осуществление полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Ленинский 154» Управляющей организации АО «Лидер-Инвест» (ОГРН <***>) сроком на 3 (три) года.

Передача полномочий также подтверждается договором, на осуществление АО «Лидер-Инвест» функций единоличного исполнительного органа ООО «Ленинский 154» от 24.08.2015 №ЕИО-ЛИ-ЛЕН-08/2015.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте https://egrul.nalog.ru/, исполнительным органом ООО «Ленинский 154» является АО «Лидер-Инвест» (ОГРН <***>) (ГРН внесения сведений <***> от 24.08.2015)

В соответствии с п.9 ст.2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Привлечение к административной ответственности самого юридического лица не исключает возможности привлечения исполнительного органа общества (постановление ФАС МО от 10.06.2014 по делу №А40-128710/13, решение от 14.02.2018 по делу №А40-218481/2017 и др.).

При этом в соответствии с п.9 ст.2.10 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Таким образом, АО «Лидер Инвест» (исполнительным органом ООО «Ленинский 154») совершено 4 административных правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2. ст. 14.28 КоАП РФ, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение следующих нарушений: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении АО «Лидер Инвест» (единоличным исполнительным органом ООО «Ленина 154») 4-х нарушений, за которые ч.2 ст.14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.10 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлениями №2, №4, №6, №8 по делу об административном правонарушении №05-07-17-404 от 06.12.2017 АО «Лидер Инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб. за каждое (согласно п.1 ст.4.4 КоАП РФ).

Ч. 4.2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данных правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушений является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения).

Субъективная сторона (вина).

Доводы Общества, изложенные в поданном в суд заявлении, являлись предметом исследования при вынесении оспариваемых постановлений и не свидетельствуют о незаконности приятых Комитетом постановлений №№2,4,6,8 от 06.12.2017, в связи со следующим.

Как указывает Общество, «Постановления №4 и №8 касаются одной и той же информации о проекте - заключения экспертизы от 11.07.2017 №77-1-1-2-2354-17, неразмещенной в одно и то же время, ответственность за это предусмотрена одной и той же ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ».

Кроме того, Общество указывает, что «Постановления №2, №4 и №6 касаются невнесения изменений в проектную документацию и их несвоевременную публикацию, касающихся проекта строительства, ответственность за это предусмотрена одной и той же ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ».

Однако, вопреки утверждениям Общества, это не свидетельствует о том, что Общество должно быть освобождено за совершение даже одного из них, поскольку бездействия, допущенные Обществом при совершении указанных правонарушений, различны.

Так, постановлением №4 Общество привлечено к ответственности за невнесение в проектную декларацию в установленный срок изменений, а именно сведений, предусмотренных п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214 - ФЗ, о положительном заключении экспертизы от 11.07.2017 №77-1-1-2-2354-17, что нарушает ч.4 ст.19, п.1 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Постановлением №8 Общество привлечено к ответственности за несоблюдение требований к раскрытию и размещению на официальном сайте застройщика информации, а именно за неразмещение на сайте застройщика заключения экспертизы от 11.07.2017 № 77-1-1-2-2354-17, полученной ООО «Ленинский 154» (подтверждено скриншотами от 04.10.2017), что нарушает п.2 ч.2 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 № 214 ФЗ.

Таким образом, очевидно, что совершенные Обществом правонарушения имеют различные объективные стороны, выраженные в бездействии Общества по отношению к исполнению двух различных установленных законодательством обязанностей: по своевременному внесению изменений в проектную декларацию и по раскрытию и размещению на официальном сайте застройщика в установленный срок информации.

Кроме того, постановлениями №2, №4, №6 Общество привлечено к ответственности за невнесение в проектную декларацию различных изменений, обязанность по внесению которых возникла у Общества в различные сроки, начало течения которых определялось различными событиями.

Заявитель утверждает, что «оспариваемые постановления являются идентичными, составлены в рамках одного дела, содержат указание на одну и ту же объективную сторону правонарушения, правонарушения подпадают под одну и ту же часть чт. 14.28 КоАП РФ, выявлены в один и тот же период времени в результате одной и той же проверки, в связи с чем в силу положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым никто не может дважды нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение, подлежат признанию незаконными и отмене».

Вопреки утверждению Общества, объективные стороны совершенных им правонарушений различны, что четко изложено во всех оспариваемых постановлениях.

Остальные критерии, по которым Общество объединило совершенные им правонарушения в одно, действующим законодательством не установлены.

Применение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае недопустимо не только потому, что совершенные Обществом правонарушение различны, но и потому, что ни за одно из них Общество до вынесения оспариваемых постановлений ответственности не понесло.

Положения законодательства, регулирующие охраняемые общественные отношения в сфере долевого строительства (в первую очередь положения, содержащиеся в ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и в КоАП РФ) должны применяться в совокупности, а не в отрыве друг от друга.

Учитывая, что в соответствии с п.1 ч.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а также то, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, очевидно, что за каждое отдельно совершенное (несовершенное) действие (бездействие) застройщика, являющееся административным правонарушением, предусмотренным ст.14.28 КоАП РФ, лицо, его совершившее, должно быть привлечено к административной ответственности.

Как прямо указано в п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), предусмотренные ст. 14.28 КоАП административные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

При этом, как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным, то есть наличие материальных последствий не является обязательным признаком состава.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражена в первую очередь в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Довод Заявителя о том, что он считает возможным при назначении ему наказания руководствоваться ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ему административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, правового значения не имеет, поскольку исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП, в рамках производства по делу об административном правонарушении №05-07-17-404 не установлены. Кроме того, нарушение любых установленных законодательством сроков является неустранимым нарушением. В связи с изложенным Комитет не применил положения ст.4.1 КоАП РФ.

В то же время, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч.2 ст.14.28 КоАП РФ АО «Лидер-Инвест» назначен минимальный размер наказания.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Доводы заявителя о невынесении Комитетом мотивированного определения по результатам рассмотрения ходатайства судом отклоняются, поскольку невынесение определения в виде отдельного акта не относится к существенным недостаткам и не является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, поскольку не явилось препятствием для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина