Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А51-5584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5584/2017
г. Владивосток
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

при участии:

от общества – не явились, извещены,

от инспекции – ФИО2, доверенность, удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Строй»» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - инспекции РСН и КДС Приморского края) №05-07/2017 от 10.02.2017 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителя указанной стороны по имеющимся в деле доказательствам.

По тексту заявления представитель общества указал, что с принятым Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края постановлением не согласен, полагает, что юридическое лицо незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 4 квартал 2015 года, а также отчетность застройщика имеется в распоряжении Инспекции, в связи с чем административный орган не вправе требовать повторно имеющиеся у нее документы.

Кроме того представитель заявителя указал, что поскольку обществом вреда и имущественного ущерба не причинено, в отношении юридического лица возможно применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Административный орган в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования общества оспорил, полагает, что обществом пропущен десятидневный срок на оспаривание постановления, при этом просил суд принять во внимание, что ходатайств о его восстановлении со ссылками на обстоятельства пропуска срока обществом не заявлялось.

По существу спора представитель инспекции полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

По доводу о том, что бухгалтерский баланс и отчет о финансовом результате за квартал 2016 года предоставлялся в инспекцию, в связи с чем предписание незаконно, указал, что поскольку бухгалтерский баланс и отчет о финансовом результате является составной частью отчетности Застройщика, соответственно требование о предоставлении за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства законно и обосновано.

По доводу общества о возможности применения в отношении юридического лица положений статьи 4.1.1 КоАП РФ представитель инспекции возразил, полагает, что основания для замены административно штрафа предупреждением в данном случае отсутствуют, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на общественные интересы в области строительства и может создать неблагоприятные последствия. Кроме того указал, что общество ранее уже было привлечено постановлением инспекции к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения руководителя Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.10.2016 №500-п с целью проверки исполнения ООО «Каскад-Строй» ранее выданного предписания от 22.07.2016 №05-39/16 органом строительного надзора в период с 01.11.2016 по 02.11.2016 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе указанной проверки инспекцией было установлено, что бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 1 квартал 2016 года во исполнение предписания обществом в инспекцию РСН и КДТС Приморского края не представлены.

Кроме того обществом не указана дата размещения проектной декларации и изменений к ней на странице в информационно-коммуницикационной сети в графе 5 ответа по форме приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности.

Учитывая изложенное, инспекция пришла к выводу о неисполнении предписания от 22.07.2016 №05-39/16 в установленный срок.

По итогам проверки ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в области долевого строительства Инспекции РСН и КДС Приморского края составлен акт проверки от 02.11.2016 №05-500п и выдано предписание от 02.11.2016 №05-71/16, обязывающее общество представить в инспекцию отчетность ООО «Каскад-Строй» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (отчеты по формам согласно приложениям №1-4, годовую бухгалтерскую отчетность, бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах); уточнить и верно указать информацию о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в отчетностях за 4 квартал 2015года, 1 квартал 2016 года.

На основании распоряжения руководителя инспекции от 23.12.2016 №500-п Инспекцией РСН и КДС Приморского края в период с 26.01.2017 по 27.01.2017 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Каскад-Строй» предписания от 02.11.2017 №05-71/16, в ходе которой установлено его неисполнение в установленный срок.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.11.2016 №05-668п.

В этот же день ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в области долевого строительства инспекции РСН и КДС Приморского края в отношении ООО «Каскад-Строй» составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в области долевого строительства 27.01.2017 в отношении общества было вынесено постановление №05-07/2017, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па (далее - Положение), Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.2.9 Положения Инспекция вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.2.11 Положения закреплено право Инспекции выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Согласно пункту 2.1.11 Положения Инспекция полномочна составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривает дела об административных правонарушениях в области строительства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разделу 3 Административного регламента инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости утвержденного Приказом Инспекции РСН и КДС Приморского края от 11.04.2013 № 24, (далее - Административный регламент), контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в форме плановой либо внеплановой проверки, а также в форме анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной (пункт 3.3.3 Административного регламента).

Согласно пункта 3.1.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для проведения анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении обязательств по договорам участия в долевом строительстве является представление застройщиком отчетности в Инспекцию.

Предметом внеплановой проверки является: соблюдение застройщиком (должностным лицом) в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства; выполнение предписаний должностных лиц инспекции (пункт 3.3.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктам 3.4.1, 3.4.4 Административного регламента проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя инспекции, по результатам проверки составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику предписания об устранении выявленных нарушений (недостатков). В случае выявления нарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 4 статьи 19.5, статья 14.28 КоАП РФ), должностное лицо инспекции составляет протокол об административном правонарушении.

Согласно пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В данном случае это отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил, застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Частью 4 статьи 19.5 Кодекса установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта капитального строительства «Индивидуальный многоквартирный жилой дом «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» по ул.Станюковича, 48 в г.Владивостоке».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2017 по делу №А51-4993/2017 ООО «Каскад-Строй» отказано в признании незаконным и отмене предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №05-02/2017 от 27.01.2017, выданного по результатам проверки исполнения предписания от 02.11.2016 №05-71/16, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности постановлением, оспариваемым в рамках настоящего дела.

В рамках вышеназванного дела суд пришел к выводу о том, что требования инспекции, указанные в оспариваемом предписании, о представлении в свой адрес отчетности за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, оформленной в соответствии с Правилами №645; об уточнении и верном указании информации о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения №2 к Правилам №645 являются законными и обоснованными.

Предписание инспекции о представлении оформленной отчетности застройщика, необходимой для осуществления органом государственной власти мероприятий по контролю, вынесено в связи с необходимостью выполнения контрольных функций, позволяющие инспекции решать вопрос о необходимости реагирования в соответствии с установленными процедурами.

Тем самым, суд установил, что предписание №05-02/2017 от 27.01.2017, выданное по результатам проверки исполнения предписания от 02.11.2016 №05-71/16, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности постановлением, оспариваемым в рамках настоящего дела, вынесено в пределах компетенции инспекции как органа государственной власти и является законным и обоснованным. При этом предписание от 27.01.2017 полностью дублировало требования, изложенные в предписании от 02.11.2016 №05-71/16.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-4993/2017 была признана правомерность выдачи в отношении общества предписания №05-02/2017 от 27.01.2017, выданного в рамках последующей проверки, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ООО «Каскад-Строй» ранее выданного предписания с аналогичными требованиями составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, что также подтверждается имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того в решении по вышеуказанному делу судом также была дана оценка доводу общества об отсутствии у Инспекции полномочий для повторного истребования документов, в котором суд пришел к выводу о том, что право контролирующего органа направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, не отменяет обязанность инспекции в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, выдать предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения, установленных пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен. Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в минимальном размере санкции, установленной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статьи 3.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае правонарушение является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Не исполнив обязанностей, прямо и безусловно возложенных Федеральным Законом №214-ФЗ и предписания Инспекции в установленный срок, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к обязанностям, налагаемым на него в связи с осуществлением деятельности по строительству многоквартирных жилых домов Федеральным Законом № 214-ФЗ для защиты прав и законных интересов дольщиков.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

Кроме того, судом установлено, что обществом пропущен срок на подачу заявления о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока представитель заявителя в материалы дела не представил, причины, по которым данный срок был пропущен, не указал. При этом суд неоднократно предлагал заявителю представить как доказательства, свидетельствующие о реальной дате получения оспариваемого постановления, так и пояснения относительно причин пропуска процессуального срока.

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления №05-07/2017 от 10.02.2017 отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №05-07/2017 от 10.02.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.