Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А29-16568/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16568/2024
18 сентября 2025 года
г. Киров


Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Немчаниновой М.В., судей Бычихиной С.А., Великоредчанина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Загоскиной М.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.07.2025 по делу № А29-16568/2024,

по иску Министерства здравоохранения Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 4 056 737 рублей 22 копеек,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская больница» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 4 056 737 рублей 22 копеек по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение от 25.12.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.07.2025 Министерству в удовлетворении иска отказано.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что ограничительные меры в Учреждении связанные с профилактикой и устранением последствий распространения короновирусной инфекции действовали не продолжительный период с 19.06.2021 по 13.09.2021 и по сути не могли явиться причиной невыполнения плановых объемных показателей по государственной услуге. Также истец указывает, что на основании письма Учреждения от 15.10.2021 № 2059 Министерством было изменено государственное задание по услуге паллиативная медицинская помощь (объемный показатель) с учетом данных, представленных в предварительном отчете о выполнении государственного задания на 2021 год.

По мнению Министерства, при применении части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (далее – Закон № 384-ФЗ) суду следовало установить являлись ли причины недостижения непрогнозируемыми и объективно-непреодолимыми для самого Учреждения, принимались ли Учреждением меры, направленные на корректировку показателей государственного задания в сторону их снижения либо на предотвращение расходования средств субсидии в тех объемах, в которых услуги фактически не оказывались.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение указало на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации в соответствии с

региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (пункт 6 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 утверждено Положение о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и Положение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным и автономным учреждениям Республики Коми на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанное с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 между Министерством и Учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2021 году, согласно которому Учреждению предоставляется субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и в целях реализации государственной программы Республики Коми «Развитие здравоохранения», а также непрограммных видов деятельности (л.д. 88-89).

Согласно пункту 2.2 соглашения общий размер субсидии составляет 52 103 844 рубля 29 копеек.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 Министерство приказом от 22.12.2020 № 1819-р «Об утверждении государственных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвердило государственные задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными

учреждениями Республики Коми, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов согласно приложениям № 1 - 63 к настоящему приказу.

В приложении № 36 к приказу Министерства от 22.12.2020 № 1819-р утверждено государственное задание на 2021 год и плановый 2022 и 2023 годов для Учреждения, согласно которому Учреждение в 2021 году должно оказать паллиативную медицинскую помощь (амбулаторно) – 700 посещений, паллиативную медицинскую помощь (стационар) – 15 300 койко-дней (л.д. 16).

Письмом от 15.10.2021 № 2059 Учреждение направило в адрес Министерства предварительный отчет о выполнении государственного задания, в котором указало о невыполнении утвержденных объемов государственного задания в связи с введением ограничительных мер по недопущению распространения короновирусной инфекции и просило не снижать объем финансирования выполнения государственного задания (л.д. 21).

При этом Учреждение в данном письме указало ожидаемый прогноз выполнения государственного задания:

- паллиативная медицинская помощь (амбулаторно) – 70%, - паллиативная медицинская помощь (стационар) – 75-80%.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Учреждением во исполнение требований постановления Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 принимались меры, направленные на корректировку показателей государственного задания.

Рассмотрев указанное письмо, Министерство приказом от 15.11.2021 № 1781-р «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 22.12.2020 № 1819-р» изменило государственное задание для Учреждения на 2021 год, при этом объем финансирования не был снижен.

В соответствии с приложением № 27 к настоящему приказу Учреждение должно оказать паллиативную медицинскую помощь (амбулаторно) – 560 посещений, паллиативную медицинскую помощь (стационар) – 12 240 койко- дней (л.д. 140).

Согласно отчету об исполнении государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя за 12 месяцев 2021 года, утвержденного Министерством 14.02.2022, Учреждение не выполнило государственное задание.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец направил в адрес ответчика претензию от 16.02.2022 с требование о возврате субсидии (л.д. 41), претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

02.04.2020 Министерством здравоохранения Республики Коми был издан приказ № 513-р «О временном порядке организации работы медицинских организаций Республики Коми в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» пунктами 2.3.14 - 2.3.16 которого предусмотрено, что руководители государственных учреждений здравоохранения Республики Коми должны обеспечить: сокращение посещений медицинской организации пациентами, страдающими хроническими заболеваниями, обеспечив выписку лекарственных препаратов на 6 месяцев; приостановление проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации населения, в т.ч. несовершеннолетних;

возможность переноса сроков оказания плановой медицинской помощи в стационарах, в том числе, в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 8.2 приказа Министерства от 19.06.2021 № 877-р «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией на территории города Сыктывкара» главному врачу ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» приказано приостановить с 19.06.2021 до особого распоряжения плановую госпитализацию в учреждение (л.д. 93).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 26.08.2021 № 1487 в ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» были введены ограничительные мероприятия (карантин) в паллиативном отделении с 26.08.2021 до особого распоряжения (л.д. 94).

Также, постановлением от 26.08.2021 № 1487 предусмотрено, что в период действия ограничительных мероприятий прием новых пациентов в паллиативное отделение не допускается (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.5 постановления от 26.08.2021 № 1487 главному врачу Учреждения предписано организовать максимальную выписку пациентов.

Вышеуказанные ограничительные меры были отменены 13.09.2021 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 13.09.2021 № 1593 (л.д. 95).

Частью 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2021 год, не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что Учреждением принимались меры, направленные на корректировку показателей государственного задания, апелляционный суд приходит к выводу, что государственное задание, установленное в отношении Учреждения на 2021 год, не признается невыполненным в связи с ограничением в 2021 году деятельности Учреждения, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Довод Министерства о том, что ограничительные меры в Учреждении связанные с профилактикой и устранением последствий распространения короновирусной инфекции действовали не продолжительный период с 19.06.2021 по 13.09.2021 и по сути не могли явиться причиной невыполнения плановых объемных показателей по государственной услуге, отклоняется апелляционным судом, поскольку носит предположительный характер. Доказательств в его подтверждение истцом в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном применении судом первой инстанции к рассматриваемым отношениям статьи 10 Закона № 384-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Министерству в удовлетворении иска.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя по доводам, изложенным в жалобе, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.07.2025 по делу

№ А29-16568/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу

Министерства здравоохранения Республики Коми – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий М.В. Немчанинова

Судьи С.А. Бычихина

О.Б. Великоредчанин