Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А14-5487/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-5487/2025 «17» июля 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стандарты сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей: от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.11.2024 б/н, паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, извещены в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

(Дело слушалось 07.07.2025, в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 17.07.2025),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарты сервиса» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ответчик, Инспекция) об оспаривании постановления от 19.03.2025 по делу об административном правонарушении № 3-55/2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, а также на отсутствие надлежащего извещения Общества о проведении внепланового инспекционного визита и нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении.

Инспекция в письменном отзыве по делу ссылается на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика в ходе судебного заедания возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, заявитель, извещавшийся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, заседание суда проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 15.01.2025 заместителем руководителя Инспекции на основании п.1 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с обращениями граждан от 09.01.2025 № 99, № 85н, от 10.01.2025 № 135н, от 18.12.2024 № 29705н, было принято решение № 15 о проведении внеплановой выездной проверки в срок с 21.01.2025, 09 час. 30 мин. по 21.01.2025, 11 час. 30 мин. по адресу: <...>.

21.01.2025 по результатам выездной проверки, проведенной с применением средств фотофиксации, видеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6 (серийный номер 100077) составлен акт № 02-05/017, которым установлено, что в многоквартирном доме № 33 корп. 8 по ул. Красноармейская г. Воронежа (далее - МКД № 39 корп. 8), управление которыми осуществляло ООО «Стандарты сервиса», допущено нарушение лицензионных требований, установленных п.п.«б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч.ч. 1.1, 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п.п. 5.1.2, 5.2.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), п. 14 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившееся в следующем:

- система отопления в жилых комнатах квартир №№ 6, 7, 8, 14 находится в нерабочем состоянии (трубопроводы и отопительные приборы на ощупь холодные) (п.п. 5.1.2, 5.2.1 Правил № 170, п. 14 Приложения № 1 Правил № 354).

Согласно протоколу инструментального обследования температуры воздуха в помещении жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 21.01.2025 температура воздуха в указанных квартирах составляла от +18°C до +21°C. В квартирах работали обогреватели. Отопительные приборы и трубопровод на ощупь холодные, система отопления не работает в квартирах №№ 6, 7, 8, 14. Температура теплоносителя на вводе в дом составила +72°C.

Проверка прогрева трубопроводов системы отопления проводилось тактильным способом. Замеры проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06С (заводской № 2309145) поверенным (свидетельство о поверке С-БМ/27-09-2024/373915034, действительно до 26.09.2025).

21.01.2025 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 24.02.2025.

03.03.2025, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества, государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/048-ГЖИ.

Уведомлением от 22.01.2025 № 494-16 Инспекция уведомила Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ШПИ 01000000000008939406 вручено адресату 03.02.2025.

19.03.2025 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 3-55/2025, которым ООО «Стандарты сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в виде штрафа для юридических лиц в размере от 150 000 руб. до 500 000 руб.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.23.3 КоАП РФ, являются отношения по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 КоАП РФ, является нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами административного правонарушения являются организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в случае прекращения действия лицензии управляющей организации установлен нормами ч.ч.3-6 ст.200 ЖК РФ.

Как следует из ч.3 ст.200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном ч.4 ст.192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со ст.199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с ч.7 ст.162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч. 1 и 2 ст.164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии ч.1.1 ст.161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего, соблюдений требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании ч.3 ст. 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями, управляющими многоквартирным домом.

Так, в соответствии с п.п. 5.1.2 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе, своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования. Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

Согласно п.п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно п.18 Минимального перечня № 290 к числу общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относится, в том числе, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

На основании ч.4 ст.3, ч.1 ст.157 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

Согласно п.п.«в» п.3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу п.14 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим

Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенное Обществом правонарушение подтверждается актом выездной проверки от 21.01.2025 № 02-05/017, протоколом инструментального обследования температуры воздуха в помещении жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 21.01.2025, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2025 № 02-06/048-ГЖИ, иными материалами дела об административном правонарушении.

Протоколом инструментального обследования температуры воздуха в помещении жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 21.01.2025 зафиксировано, что температура воздуха в указанных квартирах составляла от +18°C до +21°C. В квартирах работали обогреватели. Отопительные приборы и трубопровод на ощупь холодные, система отопления не работает в квартирах №№ 6, 7, 8, 14. Температура теплоносителя на вводе в дом составила +72°C.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Выявленные нарушения относятся к работам, включенным в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Таким образом, Общество должно обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

При этом действующее законодательство не ставит необходимость устранения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в зависимость от факта обращения жильцов многоквартирного дома в управляющие организации с жалобами на техническое состояние дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил содержания).

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействии) ООО «Стандарты сервиса» события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, Инспекции заблаговременно уведомила ООО «Стандарты сервиса» о проведении проверки, путем направления в адрес Общества решения № 15 о проведении внеплановой выездной проверки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (паспорт КНМ 36251183640016925177), что прямо

предусмотрено ч.4 ст.21 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вместе с тем вопреки доводам заявителя, нарушение срока составления протокола не влечет незаконность оспариваемого постановления.

Кроме того, прекращение действия лицензии с 14.01.2025 не исключает обязанность ООО «Стандарты сервиса» по содержанию спорного МКД в необходимых объемах до наступления событий, перечисленных в п.п.1-4 ч.3 ст.200 ЖК РФ, следовательно, административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Вменяемое Обществу правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными

домами, направленный на защиту прав граждан на благоприятные (комфортные) и безопасные условия проживания, реализацию конституционных прав граждан на жилище.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом также не установлено.

Суд полагает правомерным назначение Инспекцией административного штрафа в размере 150 000 руб. в пределах минимального размера предусмотренной санкции.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Стандарты сервиса» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области по делу № 3-55/2025 от 19.03.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина